越南于 2025 年 9 月 10 日发布了第 242 号法令。该法令引入了管理官方发展援助和优惠外国贷款的新监管框架。该法令取代了第 114/2021/ND-CP 号法令和第 20/2023/ND-CP 号法令，将先前的规定合并为一套新的规则。

越南预计在 2025 年筹集约 8.2 亿美元的官方发展援助和优惠贷款，与 2025 年 8 亿美元至 10 亿美元的年平均水平大致一致。 2021 年和 2025.

官方发展援助法规的范围和目的

该法令适用于外国政府、国际组织和其他授权机构提供的官方发展援助和优惠贷款。这些资源直接提供给越南政府或国家用于发展投资目的。该法规旨在标准化资金的获取、分配、监控和报告方式，同时防止滥用、腐败或效率低下。

该法令规定官方发展援助和让步国家贷款只能用于发展投资支出，不得用于经常性运营成本。它扩大了有资格管理和实施官方发展援助和优惠外国贷款项目的实体范围，这意味着国有企业现在可以直接使用这些资金来源。

提供资金的方法

该法令概述了提供官方发展援助资金和优惠贷款的几种方法：

• 围绕国家或部门发展设计的计划 目标；
• 具有具体目标和可衡量产出的项目；
• 非项目，例如能力建设或技术援助；
• 预算支持，即根据商定的条件将资金直接纳入国家或部门预算。

优先部门和活动

新规则定义了基于赠款的官方发展援助和基于贷款的工具的优先事项，

官方发展援助赠款

越南不可退还的官方发展援助将重点关注公益性较强的领域：

• 社会经济基础设施发展；
• 能力建设和制度建设；
• 减少灾害风险、应对疫情和救灾 措施；
• 适应气候变化和绿色增长举措；
• 科学、技术、创新和数字化转型；
• 社会福利计划和项目准备活动；
• 为贷款项目联合融资，以提高其优惠性。

优惠贷款

优惠贷款将针对根据现行法律有资格获得再贷款的项目，重点关注社会经济基础设施。政府还可以将此类贷款分配给具有变革潜力的大型或公共投资项目。

该规定为项目实施者提供了更多自主权在支付中。分配资本计划和再贷款资本计划现在可以独立支付，因此无需遵循严格的分配比例。

国家管理责任和不合格项目

该法令列出了官方发展援助和优惠贷款的国家管理责任。这些职责是：

• 起草和实施规范官方发展援助和贷款管理的法律文件；
• 制定与社会经济发展计划相一致的中期方向；
• 监督、检查和评​​估资金使用和成果；
• 通过在官方门户网站上发布合作政策、优先领域和贷款条件来确保透明度 （chinhphu.vn 和 mof.gov.vn）；
• 防止资金管理中的腐败、浪费和低效。

该法令规定官方发展援助和优惠外国贷款不得转用于其他国家。项目管理委员会的日常运营成本。他们也被排除在资助培训和考察旅行之外，除非这些活动与技术转让或项目设备的运营直接相关。

纳税、贷款利息和审计费用也不符合资格，车辆购买也不符合资格，除非专用车辆已获得主管部门的批准。除非获得明确授权，否则资金不得用于项目完成后的备件或材料。同样，补偿、安置和支持费用也不属于合格范围，除非它们是项目投资的组成部分。

管理和使用程序

该法令规定了不同类别的官方发展援助和优惠贷款的使用程序。对于投资计划和项目，流程应包括制定和评估政策、获得投资批准、通知捐助者、签署条约或贷款协议协议、管理实施和最终确定结果。

不可退还的官方发展援助项目遵循类似的步骤，并有一些额外的步骤，例如项目文件准备和捐助者协议，无论是通过条约、谅解备忘录 (MoU) 还是承诺书。

区域举措需要政府批准才能参与，然后是项目文件和与捐助者的正式协议。

预算支持需要准备 支持记录、政策决定和相关协议的签署，其结果与国家目标计划挂钩。混合融资机制需要将官方发展援助和优惠贷款结合起来，以最大限度地提高优惠力度。

私营部门准入

该法令现在也为私营部门参与开辟了渠道。企业可以通过以下方式获得官方发展援助和优惠贷款：

• 公私合作（PPP）框架下的项目准备和投资者选择支持；
• 参与捐助者支持的旨在私营部门发展的项目；
• 执行国家主管机构委托的公共投资任务。

与国家发展和国际承诺相结合

这些法规将官方发展援助优先事项与越南的国家和全球气候议程联系起来。越南承诺到2030年无条件减少温室气体排放15.8%，在国际支持下减少43.5%，并到2050年实现净零排放。

该框架还支持2021-2025年社会经济发展计划中的国内目标。越南计划实现GDP年增长6.5-7%，到2025年将人均收入提高到4,700-5,000美元，并迈向现代工业地位。

根据联合国开发计划署的数据，到2040年，越南预计需要3680亿美元用于减缓和适应气候变化。有效利用官方发展援助和优惠贷款对于动员如此规模的资金。新框架旨在确保国际资金直接为可再生能源项目和其他绿色转型优先事项做出贡献。

越南的官方发展援助：行政和运营挑战

越南2025-2027年债务管理计划将借款限额设定为2.218万亿越南盾（834亿美元），其中35万亿越南盾 （13亿美元）指定用于官方发展援助和优惠贷款的转贷。

尽管监管有所改善，但在支付官方发展援助和优惠贷款方面仍然存在持续的挑战。到 2025 年 4 月，支出仅达到年度目标的 4.6%。 2021 年至 2024 年间，仅支付了 66.5 万亿越南盾（25 亿美元），相当于指定投资的 22%。

瓶颈源于项目准备缓慢、行政程序冗长、预算分配和场地清理延迟以及项目管理部门资源有限。它是。支付官方发展援助方面的弱点限制了越南将对外援助承诺转化为实际成果的能力。

简而言之

第 242 号法令制定了越南官方发展援助和优惠外国贷款的管理和使用规则。它限制不合格的支出，并将资金用于健康、教育、气候应对和基本基础设施。未来的成功将取决于这些规则的执行以及政府平衡发展需求与债务可持续性的能力。

如需支持您的越南战略，请与我们的实地专家联系。

（1 美元 = 26,372.4 越南盾）