2025年6月3日，越南国会常务委员会批准了第06/2003/PL-UBTVQH11号人口条例的重大修正案，标志着越南人口政策管理方式的转变。该修正案正式取消了每对夫妇最多生育两个孩子的限制。个人夫妇现在可以自由决定他们想要的孩子数量。

卫生部同时正在敲定越南第一部人口法草案，定于今年晚些时候提交给国民议会。该法律打破了严格的计划生育措施，并表明该国已准备好通过现代立法框架应对多重、相互关联的人口挑战。

生育率下降和新出现的人口压力

根据统计总局 (GSO) 的数据，截至 2024 年 4 月 1 日，越南总人口为 1.011 亿。而 t该国仍然是东南亚第三大人口大国，仅次于印度尼西亚和菲律宾，在全球排名第 16 位，但最近的数据显示增长趋势逐渐放缓。从2019年到2024年，人口增长490万，平均每年增长0.99%，低于上一个五年期间的1.22%。

越南的生育率近年来稳步下降，从2021年每名妇女生育2.11个孩子到2023年每名妇女生育1.96个孩子，为该国有记录以来的最低水平。虽然这使越南与其他快速发展的经济体保持一致，但也对其人口结构的可持续性敲响了警钟。

根据人口预测，越南的黄金人口窗口（即以高劳动年龄人口为标志的阶段）可能会在2040年关闭。劳动年龄人口预计将在2042年达到峰值，随后从2054年起将出现一段人口负增长期。 2024 年，67.4% 的人口处于 15-64 岁年龄段（低于 2019 年的 68%），而15岁以下儿童比例下降至23.3%，老年人口（65岁及以上）比例上升至9.3%，五年来增加了1.6个百分点。这将产生严重后果，包括劳动力短缺、养老金压力和加速老龄化。

立法演变：从条例到法律

当前的人口治理结构是围绕第06/2003/PL-UBTVQH11号人口条例建立的，该条例于2008年根据第08/2008/PL-UBTVQH12号条例进行了修订。新通过的修正案取代了限制性条款，赋予个人和夫妇根据健康、教育、收入和抚养子女的能力决定生育时间、数量和间隔的规定。

修订后的第十条现在规定这些决定应在平等的基础上做出，这标志着意识形态的重大转变。此前，除特殊情况外，仅允许一到两个孩子的第 2 条也已被删除。

此更改不不仅符合党的指导方针，取消了对超过两个孩子的家庭的纪律措施，而且也为即将出台的人口法奠定了基础。虽然 2003 年《人口条例》主要是行政性的，重点是计划生育执法，但新的法律草案被定位为重要的发展工具。

它还将与其他现行法律协调一致，包括：

• 《医疗检查法》（2023 年修订）；
• 《社会保险法》（2024 年修订）、《性别平等法》（2006 年）；和
• 老年人法（2009）。

人口法草案的三大支柱

人口法草案重点关注人口和计划生育总局（GOPFP）概述的三个中心政策领域。

维持更替水平生育率

将针对不同地区和人群制定政策， 解决不平衡问题。某些经济领域的生育率东南部和湄公河三角洲等重要地区的每名妇女生育子女的数量已降至 1.48-1.62 名，而北中部地区等其他地区则保持高于更替率的水平，即 2.34 名。

从出生起提高人口质量

措施包括普及婚前咨询、产前和新生儿筛查、营养支持和儿童早期发展。这些旨在减少出生缺陷和遗传性疾病，同时增强心理健康和整体复原力。

适应人口老龄化

该法律建议将医疗保险范围扩大到未参保的老年人，并强调加强社会保障体系。截至2024年，越南65岁或以上人口占总人口的9.3%。预计到2034年，中国将进入老龄化社会，到2049年将进入超高龄社会，超过20%的人口跨过65岁门槛。

激励和社会支持机制

解决生育率下降的问题人口法草案提出了经济和社会激励相结合的制度。这些措施特别针对生育率低于更替水平的地区。各省市将有权制定鼓励生育的地方政策，但无需在全国范围内制定统一的解决方案。

拟议的激励措施包括住房支持、儿童保育补贴、延长产假和陪产假、减税以及为有两个或两个以上孩子的家庭提供公共服务优惠。重要的是，政策框架鼓励建立涉及卫生部、劳工部、财政部和教育部的多部门协调机制。这一综合措施旨在消除城市居民养育子女的障碍，恢复对家庭生活的信心。

该法律还强调照料责任中的性别平等，并提供灵活的工作安排，以更好地支持在职父母，部分尤其是女性，她们的职业发展往往因抚养孩子的责任而受到阻碍。

经济影响和投资者观点

越南人口法草案所涉及的人口趋势对投资者产生重大影响，特别是在医疗保健、教育、保险、住房和消费品等领域。随着越南向老龄化社会过渡，对老年医疗服务、退休住房和老年保险产品的需求将增加。该法律对普及产前和新生儿护理的关注还可以吸引诊断、生物技术和营养服务领域的私营参与者。

此外，该法律鼓励人口重新分配和区域激励措施可以重塑劳动力供应、城市发展和公共服务规划。在越南经营的企业可能需要重新评估其人力资本战略，并适应不断变化的消费者群体，其特点是消费者规模不断缩小青年群体和不断增加的老年人口。

对于外国投资者来说，一个特别重要的考虑因素是政府持续强调数据驱动的人口治理。新法律可能会加强统计总局 (GSO) 在发布更频繁、更精细的人口数据方面的作用，此举支持市场研究、需求预测和社会影响力投资策略。

简而言之

立法草案摆脱了限制性的计划生育规则，采用了将人口作为发展资源的整体模型。它应对了生育率下降、人口快速老龄化、持续的性别失衡和地区人口结构不平等等紧迫挑战。

通过规定公民的生育权利、扩大社会激励措施、引入积极的养老措施，该法律草案旨在确保可持续的人口结构，促进社会经济的长期发展