胡志明市新总体规划：六大城区，共建超级城市愿景

胡志明市（HCMC）作为越南的经济中心，以及南部地区的主要商业枢纽，正迈入一个新的发展阶段。其修订后的总体规划引入了六个功能区，为支持基础设施、房地产、物流和创新等领域的长期投资提供了战略框架。

越南正在进行的行政改革旨在通过合并几个省份来加强区域协调并释放新的增长潜力。在此次重组中，胡志明市预计将扩大其边界，将平阳省和头顿省的部分地区纳入其中。这一变化有助于该市实现成为东南部地区核心的统一现代化大都市的愿景。

为配合这一改革，该市发布了经修订的至 2040 年的城市总体规划，并展望至 2060 年。该规划引入了六个新的城区，每个城区都旨在推动经济增长、提升生活质量，并强化该市作为区域和全球枢纽的地位。从物流、高科技到生态旅游和金融，该规划为各领域的投资和发展机会奠定了基础。

从分散到整合：特大城市治理

在国家合并省级单位规划的基础上，胡志明市有望与邻近的平阳省和头顿省合并，这标志着从分散式增长向一体化特大城市模式的转变。

专家们早就指出，这三个地区之间缺乏协调，导致了战略重叠、基础设施缺口以及资源利用效率低下。此次合并旨在使各工业区、物流走廊和基础设施的规划保持一致，以提高资源利用效率并减少重复建设。通过体制上的协调，该地区能够开拓新的增长空间，简化投资政策，并更好地协调诸如高速公路和港口系统等大型基础设施项目。

这种转变不仅仅是地理上的。它反映了一种新的治理理念，这种理念强调权力下放、智慧管理和区域合作。建立在互联互通、创新和高效公共服务的基础之上，统一后的胡志明市有望成为一个多中心的城市生态系统，

六个城区：角色与战略定位

修订后的总体规划将胡志明市划分为六个不同的城区，每个城区都旨在实现与该市长期发展目标相契合的特定功能。它们共同构成一个多中心模式，以支持经济增长、可持续性和生活质量：

• 市中心区：这里是城市的行政和外交中心。以西贡市中心和堤岸为中心，该区域是城市治理、金融、商业和文化活动的枢纽。它被定位为城市国际交往和城市形象的主要核心。
• 东部区（守德市）：该区域规划为创新和高附加值产业的中心，将重点发展教育、高科技、金融服务、医疗保健和生态旅游。位于富土的国际金融中心将作为该区域经济重要性的核心。
• 西部区（平政城区）：规划为工业和健康科技走廊，该区域将支持商业服务、生物医学研究、物流和教育。预计会吸引先进技术和医疗基础设施的投资。
• 北部区（古芝-旭门城市区）：该区域融合了城市和乡村发展，将工业园区和教育中心与绿地和农业景观相结合。它还将支持养生旅游和文化遗产体验。
• 南部区（第七区 – 芽皮城市区）：规划为以水为基础的生态城市，该区域将推动海洋经济发展、文化活动、展览、娱乐以及高科技产业。物流和海港服务也将发挥重要作用。
• 东南部区（芹椰市辖区）：作为城市的海洋和生态门户，该区域将重点发展港口物流、渔业、水产养殖研究以及生态旅游。预计还将建设海洋经济基础设施，并成为可持续沿海发展的枢纽。

每个区域都规划有便捷的公共交通连接枢纽，支持通勤和生活，从而强化胡志明市作为现代化国际大都市的地位。

空间和基础设施转型

修订后的总体规划采用多中心的城市模式，旨在打造一个均衡且互联互通的城市。到 2040 年，城市总建设用地预计将达到 12.5 万至 13 万公顷。其中，居住用地将占到 8.8 万公顷，为住房、服务和经济活动拓展空间。

卫星区域：在 5 公里半径范围内生活和工作

胡志明市计划将自身划分为约 60 个生活和工作区，每个区域的出行半径在 15 至 20 分钟左右（约 5 公里）。这些区域将以就业中心为核心，并由高效的交通系统提供支持。其目标是通过与区域、国家、国际或城市层面的商业、服务和就业中心相匹配，释放不同城市次区域的发展潜力。大规模的公共交通系统以及主要的道路和水路走廊将把这些区域与主要的城市中心连接起来。

以公共交通为导向的发展模式（TOD）

为支持这一扩张，该市将优先对交通和物流进行重大升级。以公共交通为导向的发展模式（TOD）是该计划的核心，超过 23000 公顷的土地被确定围绕关键公共交通节点进行重新开发。地铁网络将扩展至 12 条线路，总长 582 公里，并将连接新的商业区、港口、机场和卫星区。诸如三环路和四环路、隆城国际机场以及新的海港连接线（包括芹椰港和太平港）等关键基础设施将促进区域和全球贸易流动。

绿地和生态廊道

可持续性是整个规划的指导原则。绿地和生态廊道正在得到保护和拓展，城市中心重建区域有 30% 的面积被规划为公共公园和河滨步道。运河和湿地被纳入城市规划，以支持可持续性和宜居性。

防洪韧性策略

为应对日益严峻的洪水风险，该市还推出了一项全面的防洪韧性策略。这包括潮汐屏障、蓄水湖、绿色基础设施以及抬高规划，以降低所有区域尤其是像芹椰和西部地区这些低洼地区的气候相关脆弱性。

这些空间和基础设施方面的变革共同作用，旨在打造一个宜居、气候适应性强且具备投资吸引力的城市。

按行业划分的投资机会

修订后的总体规划在关键行业领域提供了广泛的投资机会，与胡志明市的长期发展目标相契合。

基础设施

铁路、高速公路和水运方面的重大升级为私人和外国投资提供了良好的前景。重点建设项目包括新的地铁线路、连接隆城机场和芹椰的区域铁路以及诸如三环路和四环路这样的公路连接线。此外，还鼓励公私合作建设防洪基础设施，包括潮汐屏障、蓄水公园和智能排水系统。

房地产

该市正在推动混合用途开发、新城镇建设以及“15 分钟城市”模式——在这种模式下，基本服务设施步行或短途通勤即可到达。平政、旭门和守德等卫星城区正成为住宅和商业项目的热门区域。

工业与物流

全市正在开发多个战略物流枢纽，包括新坚、平庆、协福和灵中。这些中心与海港和工业园区紧密相连，是拓展供应链和仓储的理想之地。新港口的建设以及内河航道的拓宽也助力该市成为区域物流门户。

科技与创新

守德市及其他创新区正吸引着高科技产业、研发（R&D）以及数字基础设施方面的投资。这些地区为科技初创企业、清洁能源项目以及先进制造业提供激励措施。数字化转型和智慧城市计划也催生了对信息技术解决方案和公共服务技术平台的新需求。

旅游业与服务业

作为海洋和生态旅游中心的芹椰市展现出在酒店业、休闲业和可持续旅游方面的新潜力。全市范围内，文化中心、展览区和创意产业区的规划吸引了服务提供商和面向消费者的品牌的关注。位于中部和南部区域的商业集群也在不断拓展零售和娱乐服务。

这些项目共同为这座城市的发展提供了长期机遇，使其逐渐演变成一个更具连通性、更具韧性、更以创新为驱动的都市中心。

外国企业支持与战略伙伴关系

胡志明市修订后的总体规划获得了国际商界的大力支持。美国商会（AmCham）、法国商会（CCIFV）以及胡志明市日本商会（JCCH）等主要商会对此次重组表示欢迎，认为这是朝着更高效、更有利于投资者的环境迈出的一步。

美国商会强调了简化行政管理、改善物流以及降低企业成本的潜力。法国和日本企业正通过基础设施、医疗保健和环境项目积极为可持续发展做贡献，包括地铁线路、药品生产和城市规划。

英国商界在胡志明市的业务也在不断拓展，尤其是在医疗保健、绿色能源、教育和金融服务等领域。英国出口融资机构已承诺为越南的基础设施和能源项目提供高达 50 亿英镑的资金支持，其中许多项目都集中在南部的这一枢纽城市。

在强大的国际支持下，该计划将助力胡志明市成为东南亚的全球投资领先地。