2024 年美国总统大选不仅会对国内政策产生关键影响，还会对美国的国际关系，特别是与越南等战略伙伴的关系产生关键影响。作为越南最大的出口市场和印度-太平洋地区的重要盟友，美国在制定双边贸易、投资和合作议程方面发挥着关键作用。

选举结果将深刻影响这些动态，决定两国未来的关税政策、贸易协定和更广泛的经济举措。双方利益相关者和企业都在密切关注候选人的外交政策纲领将如何塑造美越关系的未来及其对全球经济格局的影响。

由于两位候选人都曾在前两届政府中发挥过作用，我们对两位候选人的第二个任期将如何塑造未来美越的进程有独特的见解。埃特南关系。我们研究特朗普和拜登-哈里斯政府领导下的美越关系如何发展，并讨论 2024 年美国总统大选的不同结果将如何影响未来的贸易、投资、外交和国防合作。

贸易和投资关系：特朗普和拜登成绩单

特朗普领导下的贸易关系

特朗普在任期间逆转了许多进展 美越贸易关系是他的前任所制定的。

其中一个举措是他在2017年决定退出跨太平洋伙伴关系（TPP）协议谈判，这是前奥巴马政府的一项关键政策立场。 TPP 由包括美国和越南在内的 12 个太平洋国家组成，本可以通过消除技术性贸易壁垒和降低关税来大幅扩大双边贸易。

特朗普退出 TPP 的决定所产生的影响一直持续到今天。 TPP最终演变为：在没有美国参与的情况下签署《全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)，在此过程中，成员国的 GDP 总额从潜在的 28.7 万亿美元（含美国）减少至 10.1 万亿美元（不含美国）。

此外，通过退出谈判（以及其他反对自由贸易的行动），特朗普巩固了反全球主义和 美国国会内部反自由贸易情绪高涨，导致后续政府难以考虑加入。尽管现任成员广泛支持美国加入，但拜登政府并未重新加入谈判，而是寻求建立自己的印太经济框架(IPEF)。

301调查

在特朗普任期内，他的贸易政策主要集中在审查美国对外贸易逆差。虽然他的主要目标是中国，但他也瞄准了越南，201年美国与越南的贸易逆差超过380亿美元7. 在他任期结束时，这一赤字扩大到近 700 亿美元，到 2023 年扩大到 1040 亿美元。

2020 年 10 月，美国贸易代表 (USTR) 对越南发起两项 301 调查，一项调查越南是否低估其货币，另一项涉及越南进口和使用木材。根据 1974 年《贸易法》第 301 条，美国贸易代表办公室可以调查外国政府涉嫌的贸易违规行为，并根据该条款在 2018 年和 2019 年对价值超过 5000 亿美元的中国商品征收关税。

在 2021 年 1 月 15 日发布的一份报告中，美国贸易代表办公室得出结论认为，越南低估其货币以获取经济优势，这些行为导致了与美国的贸易不平衡和 其他国家。结果，美国将越南列为货币操纵国。

虽然报告认为越南的行为可以根据301条款“采取行动”，但美国贸易代表办公室也在一份声明中表示，1月19日，也就是特朗普执政的最后一天，美国表示不会就调查结果采取任何行动。

拜登和哈里斯领导下的贸易关系

在拜登政府领导下，美国对越南贸易采取了截然不同的态度，采取措施扩大两国之间的贸易和投资关系。拜登执政期间，越南与美国的贸易总额稳步增长，从2021年的约1130亿美元增至2023年的1243亿美元。

拜登执政第一年，美国贸易代表办公室迅速解决了301调查中提出的争议。 2021年4月，它表示“没有足够的证据”将越南列为货币操纵国。 2021年7月，美国宣布不会对越南采取任何行动，因为美国财政部与越南国家银行达成了“令人满意”的协议。不过，它也表示将继续监督越南的执行情况

此外，2021 年 10 月，美国贸易代表办公室表示，它已与越南达成协议，以解决向美国出口非法采伐木材而损害环境的担忧。根据该协议，美国贸易代表办公室决定不对越南采取任何贸易行动。

拜登政府尚未发起任何进一步调查，也没有寻求与越南发生任何贸易争端。美国贸易代表办公室还继续将越南排除在货币操纵国名单之外。

尽管如此，部分由于其在美国国会中不受欢迎，拜登政府并未寻求加入 CPTPP。这将是美国扩大与越南贸易的最重要方式之一。

尽管如此，拜登仍在寻求与亚太国家 IPEF 达成自己的贸易协议。 IPEF 于 2022 年 5 月成立，包括越南等印太地区 14 个创始成员国。h 合计占世界 GDP 的 40%。 IPEF 寻求通过促进贸易许可证的提供、减少海关繁文缛节以及提高该地区监管透明度等措施来发展成员国之间的贸易。特别是，IPEF寻求扩大美国为其主要出口国的农产品贸易。

不过，与CPTPP不同的是，IPEF目前并未提出削减或取消关税的建议。

2023年9月，拜登对河内进行国事访问后，美国和越南正式将双边关系提升为全面战略伙伴关系 （CSP），承诺进一步开放彼此的贸易和投资市场。

2023年10月，美国商务部（DOC）启动了对越南非市场经济（NME）经济地位的审查，以回应越南政府将其升级为“市场经济”的要求。根据美国法律，NME 是 defi美国商务部认为任何外国国家不遵守有关成本或价格的市场原则，导致该国境内的商品销售无法反映其公允价值。 NME 需缴纳一定的反倾销和反补贴税。

不过，8 月 2 日，美国商务部宣布将继续将越南归类为 NME。这是因为，尽管进行了某些改革，但“政府对越南经济的广泛干预”仍然“扭曲了越南的价格和成本，最终使其无法用于计算美国的反倾销税。”商务部的决定表明了拜登政府优先考虑和保护国内制造商的立场。在整个国会审议过程中，美国钢铁制造商、墨西哥湾沿岸捕虾商、蜂蜜农户等同属选举团体的多个行业团体均积极反对升级，认为越南仍强加关税。其政策不完全符合自由市场原则。

特朗普领导下的投资和商业合作

特朗普任期内，美国对越南投资稳步增长。据经济分析局 (BEA) 统计，美国对越南直接投资额从 2017 年的 24.6 亿美元增至 2020 年的 25.3 亿美元。特朗普任期内达到的最高水平为 2018 年的 29 亿美元。

与此同时，美国跨国企业 (MNE) 在越南的控股外国子公司的总资产从 2018 年的 130 亿美元增长到 2020 年的 130 亿美元。 2017年至2021年为189亿美元（尽管2020年因疫情影响降至仅128亿美元）。美国跨国企业在越南子公司的员工人数也从2017年的54,700人增加到2021年的75,700人。

特朗普政府高度重视能源合作。 2019年，美国与越南签署谅解备忘录（MoU），建立全面能源合作伙伴关系促进能源市场合作。特朗普还大力推动越南增加美国液化天然气（LNG）进口，以平衡贸易逆差，并鼓励美国能源公司扩大越南市场。尽管越南努力推动绿色经济，但其快速增长的经济仍然严重依赖液化天然气和其他化石燃料。

谅解备忘录签署后，时任总理阮春福同意指定美国公用事业公司 AES Corporation 为位于东南部平顺省价值 50 亿美元的 Son My II 天然气发电厂的主要投资者。 建造-运营-转让（BOT）合同。据报道，该工厂每年需要从美国进口价值近20亿美元的液化天然气。

埃克森美孚等其他美国能源公司也在越南能源领域探索机会，包括投资液化天然气发电项目。

拜登和特朗普领导下的投资和商业合作

拜登上任以来，美国对越南的投资进一步增加，2022年美国对越直接投资总额将达到35亿美元。

拜登在任期内积极寻求促进与越南及更广泛的太平洋地区的商业合作和投资，涉及清洁能源、高端技术（特别是半导体）和数字化等领域 IPEF的支柱之一是《公平经济协议》，该协议旨在通过预防和打击金融犯罪、改善税务管理和透明度以及加强在这些问题上的合作和信息共享来创造更加“透明和可预测”的贸易和投资环境。

同时，美国-越南CSP旨在促进两国之间强有力的投资和商业合作，特别是 强调推进科学、技术、创新和数字基础设施。的基石拜登政府承诺支持越南的这一努力，其中包括通过国际技术安全与创新基金（ITSI 基金）资助的重大举措，该基金是《CHIPS 法案》的一部分。其中一些资金在五年内总计达 5 亿美元，将有助于加强越南的半导体生态系统、监管框架和劳动力发展。它还拨出 200 万美元的初始种子资金，用于在越南建立专注于半导体组装、测试和封装 (ATP) 的教学实验室和培训课程，这对于该领域的技能发展至关重要。

此外，CSP 设想在促进越南各地安全可靠的数字基础设施方面开展全面合作，这将促进数字能力增强和数字化发展的机会。 促进c的增长国家的数字经济。根据 CSP 白宫情况说明书，举措包括探索建立开放无线接入网络 (O-RAN) 培训实验室并确保采用新兴技术。这些努力凸显了对推动创新和创业的共同承诺，为美国和越南工业界在关键和新兴技术方面的持续合作铺平了道路。

2.未来特朗普或哈里斯担任总统期间的美越贸易关系

特朗普第二任期

特朗普第二任期可能会对美越贸易关系产生重大影响。鉴于他的反全球主义立场和对贸易赤字的持续批评，与越南达成新的自由贸易协定（FTA）的前景似乎很渺茫。特朗普一贯强调减少贸易逆差，这表明他的政府可能会重新启动对越南商品或贸易行为的 301 调查。鉴于对越南的贸易逆差持续由于关税自上任以来不断增长，特朗普政府可能会将重新调查视为解决这一问题的必要措施。

此外，作为 2024 年竞选活动的一部分，特朗普提议对大多数进口外国商品征收 10% 的普遍基准关税。该政策旨在保护美国工业并解决不公平贸易行为，包括货币操纵。虽然这项关税不会专门针对越南，但越南出口商特别容易受到此类政策的潜在影响，因为美国是越南最大的出口市场，也是可能被征收额外关税的商品类型的主要出口国。由于越南此前被特朗普第一届政府列为货币操纵国，如果他赢得第二个任期，越南很可能成为根据作为其贸易政策一部分提出的反货币操纵机制征收额外关税的主要候选者。

特朗普领导下的美国保护主义日益抬头，越南可能会寻求进一步加强与中国的贸易关系。这种转变可能涉及更深层次的经济合作和增加贸易量，以弥补美国市场的潜在损失。然而，越南需要处理好与中国复杂的地缘政治关系，平衡经济利益与国家安全问题。

在哈里斯任期内

哈里斯获胜可能会导致美国和越南继续努力改善双边贸易关系，履行拜登关于与更广泛的印度太平洋地区建立更牢固经济关系的承诺。这从拜登政府持续致力于推进 IPEF 以及与越南政府持续合作以加强贸易关系中可见一斑。在哈里斯担任总统期间，这种伙伴关系可能包括进一步努力简化贸易流程、改善供应链连通性以及建立监管框架以促进更顺畅的贸易流动。

然而，拜登不愿考虑加入 CPTPP 或与越南签署双边自由贸易协定，这表明进展可能有限。自获得提名以来，哈里斯几乎没有透露她的对外贸易政策，但两党对美国境内多边贸易协定的强烈怀疑使得她不太可能特别追求美国重新加入 CPTPP。相反，她更有可能将重点放在其他加强贸易的途径上，而不完全致力于这些更广泛的贸易协议。

美中贸易关系的复杂动态也支撑了这种动态。有证据表明，一些中国出口商通过越南运送货物来规避美国关税。世界银行数据和经济分析师指出，越南从中国的进口增加与随后越南对美国的出口之间存在相关性。这一趋势可能对 Vi 构成挑战如果拜登政府加大力度防止此类关税规避行为，etnam 将会采取行动。如果哈里斯选择以拜登的贸易政策为基础，对中国施加进一步的贸易壁垒，越南可能会受到更严格的措施来解决这些规避行为。美国决定不承认越南市场经济地位的部分原因可能是中国企业通过越南转运货物来规避关税。

此外，如果美国对来自涉嫌充当中国商品渠道的第三国的进口实施更严格的控制，越南的出口可能会成为焦点。这不仅会影响越南的出口经济，还会使美越贸易关系紧张。

哈里斯竞选团队尚未提供具体的政策平台来概述美国在其潜在总统任期内对东南亚的贸易政策。鉴于她在该地区的外交活动中发挥的积极作用鉴于她担任副总统的任期，以及保护国内生产商的强大行业压力，我们有理由假设她将采取与前任类似的贸易政策。

尽管面临挑战，但从她对印度-太平洋地区的言论中可以清楚地看出，哈里斯将越南视为对抗中国在该地区影响力的重要合作伙伴和关键盟友。因此，有理由推测她将寻求在维持一定贸易壁垒和与越南建立友好非对抗关系之间取得平衡。

3.外交和防务关系：特朗普和拜登成绩单

特朗普领导下的外交和防务

尽管特朗普对全球贸易持批评态度并采取孤立主义态度，但他和他的政府仍然将越南视为美国在太平洋地区的重要伙伴。

在他的任期内，美国和越南官员之间进行了多次高调的外交接触，其中特朗普担任总统2017年11月参加APEC峰会周后自访越南。特朗普领导下的美国国防部长詹姆斯·马蒂斯于 2018 年两次访问河内，以进一步发展双边军事关系。马蒂斯在首次访问时称美国和越南为“志同道合的伙伴”，并表示两国“拥有基于相互尊重和共同利益的价值观，包括航行自由、尊重国际法和承认国家主权。”

近几十年来美越防务关系在很大程度上受到越南战争遗留问题的影响，特别是战争补救。特朗普政府监督了这些努力的继续进行。 2018 年初，美国国际开发署与越南国防部签署协议，在胡志明市附近的边和空军基地开展为期五年、价值 1.83 亿美元的二恶英（橙剂的组成部分）清理项目。

美国和越南防务合作的另一个核心方面是联合感知受到中国的威胁。中国和越南在南海存在重叠的领土主张，这导致了长达数十年的争端，涉及间歇性的军事姿态和干扰对方在该地区的行动。

越南与中国的争端与美国更广泛的安全担忧以及遏制中国在印太地区影响力的愿望相吻合。这种共同的战略利益导致了防务关系的加强，越南寻求实现其军事能力的现代化。美国已成为这一努力的重要合作伙伴，为越南提供国防装备和培训，这被视为对中国日益增长的影响力的制衡。

特朗普在前任所取得的进展的基础上增强了美国在印太地区的影响力。 2017年底，他的政府推出了“自由开放的印太”倡议，采纳了奥巴马“亚太再平衡”战略的各种理念。该倡议是 Tru国会议员的国家安全战略（NSS）将越南列为“不断增长的安全和经济伙伴”。

美国在特朗普任职期间向越南进行了多次武器转让。据美国国防部称，2016年至2021年间，美国授权向越南永久出口价值2980万美元的国防物品。 2018年，美国提供了8150万美元的对外军事融资，以“支持印太战略”。

拜登和哈里斯领导下的外交和防务

拜登于2021年1月下旬上任后，得益于其更加全球化的世界观和对越南贸易的温和立场，美越防务关系继续健康发展。美国对越南的军事支持具有连续性，2017 年至 2023 年期间，该国根据对外军事融资计划总共获得了 1,040 亿美元的国务院资助的安全援助。

2023 年 9 月，拜登政府正在进行谈判，以达成一致据报道，这是前冷战对手之间历史上最大的武器交易之一。虽然该协议尚未落地，但这表明拜登政府热衷于推进与越南的军事合作

2023年9月签署的美越CSP还包括承诺推进安全和防务合作，其中包括进一步在国防贸易方面的合作。美国表示“致力于继续协助越南发展自力更生的防御能力”，表明将继续提供军事支持。

值得注意的是，尽管越南在南海问题上有共同目标，但越南仍坚持战略不结盟政策。尽管越南开展了防务合作，但尚未形成正式的军事联盟，这反映出其与中国的复杂关系，两国之间有着深厚的经济联系和共同的边界。

此外，越南历来依赖俄罗斯提供武器供应，尽管它一直在寻求武器供应。近年来，我们一直在努力减少这种依赖。尽管如此，尽管美国反对，越南仍继续从俄罗斯购买武器，因为其成本低于美国武器，而且美国供应的武器与其现有的俄罗斯系统不兼容。

这种对俄罗斯武器的依赖可能会使越南面临违反美国制裁的风险。根据 2017 年颁布的《通过制裁反击美国对手法案》(CAATSA)，与俄罗斯国防或情报部门进行重大交易的国家可能面临美国的制裁。这使越南处于一个充满挑战的境地，因为它寻求实现军队现代化，同时平衡与美国和俄罗斯的防务关系。如果越南继续从俄罗斯购买武器，它可能会受到美国的制裁或其他惩罚性措施，从而使双边国防和商业关系复杂化。

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京最近访问越南期间，一系列问题签署了一些协议，包括旨在加强各部门合作的协议。尽管没有明确提及防务协议，但此次访问还是引起了美国的强烈反应。驻河内大使馆发言人告诉媒体，“任何国家都不应该给普京一个宣扬侵略战争的平台，否则就允许他将暴行正常化”。

然而，在普京访问越南几天后，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿丹尼尔·克里滕布林克(Daniel Kritenbrink)在访问越南时表示，美国和越南之间的信任处于“历史最高水平”，美国 尊重越南在安全战略决策上的独立性。

在担任副总统期间，哈里斯在加强与包括越南在内的东南亚国家的关系方面发挥了积极作用，主要是出于国家和地区安全的考虑。作为副总统，她曾三次访问该地区，包括2021年访问河内，会见现任国家主席阮春福（前总理）。在与 Phuc 一起举行的新闻发布会上，她对美国与越南在南海的军事合作采取了强硬立场，表示美国将“与越南密切合作，维护基于规则的国际秩序 [...]，包括与南海有关的问题”，并且“美国海军将在南海保持强大的存在”。

她的访问还监督了和平队办事处的开设、签署了新的 租用美国大使馆，并正式启动疾病控制中心（CDC）东南亚区域办事处。她还表示支持将双边关系升级为CSP，这一目标后来得以实现。

4。美越外交和防务关系的未来

特朗普连任

如果唐纳德·特朗普连任，美越防务关系他的“美国优先”立场和对美国卷入国际冲突的批评观点可能会走一条独特的道路。尽管特朗普在第一个任期内承认越南是印度-太平洋地区的重要合作伙伴，但其总体孤立主义态度可能会破坏深化合作的努力。他的政府对双边协议而非多边联盟的关注可能会导致与越南更多的交易性和不太全面的接触。

然而，特朗普对俄罗斯的温和态度（以他的绥靖甚至偶尔赞扬普京为代表）表明，越南可能不会因购买俄罗斯武器而面临美国根据 CAATSA 实施的制裁。这可以为越南在国防采购方面提供更大的灵活性，避免违反美国制裁的复杂性和潜在后果。

尽管面临这些挑战，但考虑到对抗中国的共同战略利益，特朗普可能会继续在国防事务上支持越南。南海的影响。他的政府可能会继续提供军事装备和训练，将越南视为维护地区稳定的关键伙伴。然而，特朗普不可预测的外交政策以及可能退出更广泛的战略承诺可能会削弱美国在印度-太平洋地区的形象，可能会侵蚀美国和越南之间一直在建立的信任与合作。

在哈里斯任期内

哈里斯的胜利可能会导致美越防务关系的延续和深化，而拜登政府强大的外交支持为基础。 印度-太平洋地区的政策立场以及支持越南国防能力的承诺。从她在访问该地区时的言论可以看出，哈里斯在担任副总统期间采纳了拜登的全球主义观点并强调多边主义。这种连续性可以有助于与越南建立更加稳定和可预测的伙伴关系。然而，哈里斯也有o 承诺继续支持乌克兰并对俄罗斯采取坚定立场。这可能导致 CAATSA 制裁的执行更加严格，从而可能使美越关系紧张，并使越南与美国和俄罗斯的防务关系中保持的微妙平衡变得复杂。哈里斯政府需要谨慎处理这种关系，有可能为俄罗斯装备提供更强大、更兼容的防御替代方案，以减轻对越南军事现代化努力的影响。

尽管存在这些潜在障碍，哈里斯对越南自力更生和防御能力的大力支持及其在印度-太平洋地区的战略重要性意味着她可能会继续强有力的防御 协作。

5.为任一结果做好准备：企业的考虑因素

为特朗普或拜登的潜在第二任期做准备的企业需要考虑可能影响美越贸易和投资的几个关键因素

在假设的特朗普第二任期内，企业应该为引入新关税做好准备，包括可能征收 10% 的普遍关税。这项政策可能会显着加剧贸易紧张局势，增加依赖越南进口商品的企业的成本，从而影响其竞争力和盈利能力。

特朗普的反全球化立场和对多边贸易协定的怀疑表明，TPP 或双边自由贸易协定等全面贸易协定的环境不太有利。这使得降低关税和壁垒的可能性不大，从而限制了企业寻求扩大市场准入的机会。

此外，在特朗普的领导下，有可能针对越南的贸易行为重新启动 301 调查，类似于他在第一个任期内发起的调查。这可能导致对越南商品加强监管审查和潜在关税，使商业运营进一步复杂化口粮和供应链。

相比之下，哈里斯的胜利可能会导致采取更加全球化的做法，重点是通过IPEF等举措加强美越贸易关系。哈里斯的方法还可能强调新兴技术、数字产业和清洁能源方面的合作。这为这些行业的企业提供了从美国政府支持的增加投资和合作举措中受益的机会。哈里斯可能会在拜登领导下对绿色能源和技术的重视，这可能会为这些高需求行业的合作和增长开辟新的途径。

然而，企业还必须应对潜在的地缘政治紧张局势，特别是在南中国海。哈里斯对中国和印太地区采取更加干预主义的立场可能会导致紧张局势加剧，并可能影响该地区的供应链和企业。军事活动和地缘政治活动增加不确定性可能会扰乱供应链和市场稳定，要求企业采取灵活的策略来降低风险。

（本文发表于2024年6月27日，更新于2024年8月26日。）