越南推动省级合并：企业如何把握投资与发展机会？

越南正在推行数十年来最雄心勃勃的行政机构重组计划之一。在越南推进省级行政合并的背景下，企业将有望受益于更整合、更高效的行政管理体系，该体系有助于简化企业与政府部门的沟通流程，并加快行政审批与决策速度。

这一进程始于 2025 年初，当时越南共产党中央政治局和中央书记处发布了第 126-KL/TW 号结论，确立了废除区级治理、合并省份以及重组乡级行政单位的政策方向。

这一改革于 4 月 12 日以中央委员会第 60-NQ/TW 号决议的形式达到高潮，该决议正式要求通过系统整合将越南的 63 个省减少至 34 个。

这是越南自统一以来对地方行政单位进行的最重大重组，反映了越南为精简治理和提高行政效率所做的努力。尽管合并有望带来巨大好处，但也给经济适应能力和机构协调带来了前所未有的挑战。

合并背后的理由

自 1975 年统一以来，越南经历了几轮省级行政区划调整。这些省级行政区划单位的变化主要是为了优化并发挥各地的独特优势，以适应国家改革和发展的不断变化的需求。

据国会办公厅副主任阮世勇称，省级合并有助于形成区域协同效应，这与国家经济发展目标相契合。如今，实体和数字基础设施的进步以及更强大的劳动力队伍，大大缩小了中央和地方治理之间的差距。因此，2025 年的合并改革不但合理，而且是一项战略举措。

精简官僚机构，提高治理效率

政府设定了雄心勃勃的目标，表明改革的紧迫性。官员们希望到 2025 年底将行政处理时间、合规成本和企业要求至少削减 30%，之后还计划进一步削减。省级整合是此次效率提升行动的核心，因为省份数量减少意味着程序重叠减少、资源分配更优以及决策流程更顺畅。

强化省级协同效应

正在进行的省级合并将使各地能够放大自身独特优势，同时利用新整合地区的优势互补。这种重组为规模更大、能力更强的行政单位铺平了道路，其规模前所未见。值得注意的是，此次合并将造就越南首个正式的大都市——胡志明市（HCMC），包括现有的胡志明市、巴地头顿省和平阳省。据胡志明市发展研究院称，这个新扩展的大都市预计经济规模将超过 27 亿美元，贡献越南近四分之一的国内生产总值。其总预算收入预计将达到 682 万亿越南盾（约合 260 亿美元），占全国总额的近三分之一。

削减国家财政经常性支出

据财政部称，2022 年越南国家预算收入达 1820 万亿越南盾（约合 728 亿美元），总支出为 1750 万亿越南盾（约合 700 亿美元）。其中超过一半的支出，即 1030 万亿越南盾（约合 412 亿美元），用于经常性支出，包括政府和社会政治组织的运营成本。

2023 年，经常性支出占总支出的 61% 以上，过去十年一直保持在 60% 至 65% 的稳定区间，这凸显了改革政府运作以提高预算效率的必要性。

省级合并旨在通过精简国家行政机构来解决这一问题。例如，在 2026 年至 2030 年期间，预计全国范围内裁减约 120500 名乡级兼职人员，可为政府节省约 190.5 万亿越南盾（约合 76.2 亿美元），平均每年节省约 38.1 万亿越南盾（约合 15.2 亿美元），这还不包括其他相关费用。

投资者的机会

越南省级行政结构的整合为寻求进入或扩大在越南市场业务的外国投资者带来了显著的优势。

行政效率提升

省份合并标志着向更一体化、更精简的行政架构转变，从根本上改变了企业与政府的互动方式。这种整合消除了冗余的官僚层级，形成一个统一的体系，投资者只需与一个合并后的省级政府打交道，而无需管理与多个较小行政单位的关系。

实际影响是巨大的：决策过程加快，因为涉及的行政层级减少了，投资项目审批时间缩短，合并地区间的行政标准也趋于一致。

越南致力于提高效率这一点在其正在进行的行政改革中显而易见。截至 2025 年 8 月 1 日，各部委和国家机构已取消了 115 项行政程序和 118 项业务条件，同时简化了另外 691 项程序。这一改革进程将持续到 2026 年，确保监管效率逐步提升。对于企业而言，这意味着土地、税收和劳动管理程序的简化，从而减轻合规负担，并营造更可预测的经营环境。

更大、更一体化的市场

省级合并能够创造显著的规模经济，从根本上改变越南的投资格局。这种整合在单一行政框架内形成了更大、更一体化的市场，为投资者提供了更广泛的消费群体和更多样化的经济活动。这种规模的转变对于需要大量劳动力的企业来说尤其有利，因为合并后的省份提供了更广泛的劳动力资源，使企业在劳动力规划和招聘方面能够跨越之前独立的行政边界，拥有更大的灵活性。以新成立的林同省为例。这个合并后的地区融合了三个不同的经济区：

• 林同省：高科技农业的中心；
• 得农省：矿产资源丰富，工业用地储备充足；
• 平顺省：一个沿海省份，在可再生能源和物流基础设施方面具有优势。

这些地区共同构成了一个战略走廊，连接着中部高地、中部地区和沿海地区，从而能够发展跨行业价值链、城市工业集群和可持续旅游区。新的林同省将成为越南面积最大的省份，面积达 24233 平方公里，人口超过 330 万，为外国投资者提供了一个更整合、高效且面向未来的开发平台。

基础设施规划的改进

行政整合满足了基础设施项目所需。越南传统的基础设施规划分散，这一直阻碍着重大举措的推进，连接南定市与坦德桥的公路就是一个明显的例子。太平省多年前就完成了其路段，而南定市的路段却因当地认为获益有限而一直拖延。省级合并旨在通过战略性地统一空间规划机构，整合互补资源和开发重点，从而结束此类延误，实现协调投资，改善交通联系，促进经济增长。

近期的项目公告表明了这一战略转变。胡志明市将于 2027 年开始建设一条 30 公里的地铁线路，延伸至原平阳省，预计 2031 年投入使用。一项 5 万亿越南盾（约合 1.9 亿美元）的道路建设项目将连接原太平市的太平郡与太平省的新行政中心，预计 2028 年完工。

对于外国企业而言，基础设施的改善会带来实实在在的利润增长。省际货物运输变得更便宜且更可预测。当公路、港口和铁路线路真正实现互联互通时，企业进入市场的速度也会加快。此外，当企业不再为关键运输线路在旺季或恶劣天气下能否正常运行而忧心忡忡时，它们就能构建起更具弹性的供应链。

企业需考虑的问题：前方的挑战

除了前景可观的好处之外，整合后的行政修订对企业及投资者的战略管理和合规监管是一次考验。这些暂时的挑战需要谨慎应对，以减少负面影响，并促进积极成果的迅速实现。

行政与政策过渡

省级合并带来行政上的复杂情况。不同的监管框架、土地使用规划和投资政策不会在一夜之间融合。2008 年河江省并入河内市就是一个警示性的例子：官僚混乱和相互冲突的规定造成了审批瓶颈，这种情况持续了多年。投资者常常发现自己在应对相互矛盾的要求，而官员们则在理清重叠的管辖权。

当前的合并计划也面临着同样的挑战。在省级总体规划最终确定之前，企业可能会在许可证要求和土地分配程序方面收到相互矛盾的信息。在某个前省份行得通的办法在另一个省份可能就行不通，这使得投资者只能猜测哪些规则适用于他们的项目。

基础设施和劳动力差异

尽管改善互联互通是目标所在，但目前新合并地区在基础设施质量和物流能力方面仍存在差异。例如，在新成立的林同省，中部高地与沿海的平顺省之间的交通联系仍不完善。与此同时，地区之间的工资和技能差异也会使劳动力规划变得复杂。

投资激励措施和地方关系的变化

在外国直接投资（FDI）的并购前竞争阶段，通常会提供丰厚的税收减免和优惠的土地租赁。并购后，部分此类优惠可能会被削减或取消。省级部门和工业区董事会的领导层变动也可能破坏已建立的投资者与政府之间的关系，需要重新投入精力和建立关系网以保持项目的推进势头。

如何应对？

密切关注政策动态

随着合并后的政府逐渐站稳脚跟，省级总体规划、土地使用政策和投资激励措施都将发生变化。企业不能依赖过时的信息，而必须与省级主管部门和行业协会建立直接联系。当政策毫无征兆地发生变化，或者不同部门对政策有不同的解读时，这些关系将变得极为重要。

重新评估选址和供应链

更大的行政单位创造了较小省份无法提供的新机遇。

企业应当规划出更完善的互联互通将如何重塑其运营模式，无论是整合仓库、拓展供应商网络，还是进入此前分散的市场。那些能尽早利用这些拓展网络的企业往往能获得持久的竞争优势。

加强地方层面的沟通

行政机构的调整必然会让一些关键职位出现新面孔。批准您上一个项目的官员可能不再拥有决策权。在这些过渡时期，地方商务论坛、行业圆桌会议变得更加重要。在与新领导建立信任的同时，保持与现有关系网的联系有助于确保项目在人员变动时不会停滞不前。