2025 年 7 月，美国对越南的一系列出口产品征收 20% 的关税，并对来自第三国的转运货物征收 40% 的关税。虽然有关华盛顿打算解决这一问题的猜测在宣布之前就已经流传开来，但高达 40% 的税率仍然让许多观察人士措手不及。

此后，行业团体和贸易专家敦促保持克制，并指出美国政府尚未就如何识别转运案件发布详细指导。因此，情况仍然不稳定，并且有可能被解释。

尽管如此，在这个不断变化的环境中，积极的准备还不算过度。实施有效合规和可追溯措施的企业可以更好地保护自己免受美国关税制度转变的潜在影响。事实上，如果采取正确的策略，新关税甚至可以成为竞争优势——有利于g 公司在越南有真正的制造足迹，而不是那些仅仅改变货物路线以规避美国关税的公司。

越南是转运点吗？

华盛顿在扩大越南与美国贸易的过程中加强审查

商务部长霍华德·卢特尼克于 2025 年 6 月 4 日在美国参议院作证时谈到了美国日益增长的担忧 越南的贸易行为，声称该国已成为“中国通往美国市场的一个通道”。卢特尼克指出，越南“从中国购买了 900 亿美元”，然后“加价并发送给美国”，并强调华盛顿“绝对寻求互惠”，但“当他们从中国进口并发送给我们时，他们并没有这样做。”

据美国官员称，一些曾经在中国经营的制造商据信在中国建立了空壳实体或轻型装配线。 越南将利用其与美国的优惠贸易条件。据称这些公司以越南名义再出口货物这些担忧有一定道理。对于寻求供应链多元化和缓解中美贸易紧张局势影响的企业来说，越南已成为越来越有吸引力的基地。数据强化了这一趋势：自2018年贸易战爆发以来，越南对美国的出口激增，双边贸易逆差扩大。美国人口普查局的统计数据显示，2002年至2018年，越南出口稳步增长，从20亿美元增至390亿美元，年均增长约6%。然而，从 2018 年到 2024 年，增长急剧加速，每年增长约 21%，达到 1,230 亿美元。

不过，转运的说法只讲述了故事的一部分。哈佛大学的一项研究（2025 年）发现，从 2018 年到 2021 年，越南对美国的出口增长（以省级衡量）中只有 8.8% 可归因于路线变更。很多t他的路线调整与新的中国投资者迁往越南，将中国原产产品重新命名为越南产品有关。这种现象在地理上集中在北部主要交通和工业走廊沿线：连接河内主要机场与中国边境的内白-老街高速公路、东北部的北江（主要电子中心）以及另一个战略边境省份谅山。

越南检查结果

自 2020 年以来，作为美中贸易第一阶段 贸易战愈演愈烈，越南海关总署加大力度打击原产地欺诈和非法转运。随着越南加深融入全球贸易网络，这些违规行为变得越来越复杂。

当局已发现多起涉及从中国进口电子产品、服装、鞋类、自行车、木制品、钢铁和太阳能电池板等商品进行最低限度加工的案件。g 然后再以“越南制造”标签重新出口到美国。海关当时的数据显示，在76起检查案件中，有24起涉及虚假产地申报，共查获自行车3,590辆、自行车零部件4,000多套、厨柜配件12,000套。例如，一家于 2018 年在胡志明市成立的公司被发现向大约 30 家企业签发了伪造的原产地证书，出口总额超过 6000 亿越南盾（2580 万美元）。

在此背景下，美国对可能通过越南转道的担忧并非没有根据。然而，在其不断改善的工业基础和不断扩大的贸易网络​​的支持下，该国也为追求“中国加一”战略的制造商提供了合法的机会。

鉴于美国当局尚未发布明确的指南来确定是否征收 40% 关税的转运，出口商最好保持严格遵守美国现行规则，并确保其越南原产地认证得到正确记录和验证。展望未来，勤奋的记录保存、透明的供应链文件和主动的内部审计将成为减轻监管和声誉风险的重要工具。

美国海关允许什么？

美国法规规定的“非法转运”是什么？

2025 年 7 月 16 日，海关与贸易反恐合作伙伴关系 (CTPAT) 发布了有关非法转运的警报，概述了违反美国贸易法规的转运行为类型。 该警报将“转运”定义为“在从始发地到目的地的旅程中，将货物从一种运输方式转移到另一种运输方式（通常是从一艘船或港口转移到另一种运输方式）的过程。”

CTPAT 强调，转运是合法的，并在国际物流中广泛使用。然而，当它被用来欺骗性地逃避关税时，它就变成非法的，除非系统蒸发散，或贸易限制。具体来说，如果转运能够规避美国贸易执法措施，则被视为非法，包括：

• 避免反倾销或反补贴税（AD/CVD）：出口商通过第三国运送产品以掩盖原产国，特别是当该国征收高关税或配额时。 举个例子：A 国（例如中国）面临美国对木制卧室家具征收的高额关税。  一家中国家具制造公司将其产品运往越南，而不是直接运往美国。  一旦到达越南，该产品将被重新贴上“越南制造”的标签，并且可能会进行轻微加工或重新包装。然后，这些货物作为越南货物出口到美国，以避免美国关税。
• 规避第 301 条或第 232 条关税：尤其与来自中国的货物相关，出口商试图将原产于中国的产品重新贴上来自没有此类关税的国家的标签。
• 利用自由贸易协定电子贸易协定 (FTA)：一些不良行为者试图通过欺诈性原产地证书或最低限度的加工来虚假地主张优惠关税待遇（例如，根据 USMCA 或 CAFTA-DR）。

此外，非法转运还涉及故意低估货物价值、对物品进行错误分类或报告错误数量，以减少关税责任（错误） 声明）。

美国关于原产国标记的规定

根据美国海关和边境保护局 (USCBP) 的规定，所有进口货物必须用英文清楚、永久地标记其原产国，除非特别豁免。该要求的主要目的是确保美国最终购买者了解产品的制造地点。可接受的标记方法包括烙印、压印、模制或印刷，前提是标记在正常处理下保持清晰可见，直到产品到达买方为止。

原产地定义为产品制造、生产或种植的地点。然而，如果产品经历实质性转变，即当新产品出现时，其名称、特征或用途与原始输入材料不同，则原产地可能会发生变化。在发布进一步的双边指导意见之前，企业应严格遵守这些 USCBP 规定，以避免错误分类或无意中违反转运标签的风险。

如何遵守越南的原产地规则

为了降低转运风险并保持享受优惠关税，越南制造商和出口商必须加强遵守该国的原产地规则

原产地（原产地）。这些规则定义了各种贸易协定下某种产品何时被视为“越南产品”，这一名称决定了该产品是否有资格享受关税优惠或面临国外审查。<​​/p>

2025 年 7 月 8 日，越南工业和贸易部 (MoIT)发布了关于原产地规则的综合通告，其中结合了越南之前关于框架的指令。根据该通知，越南的原产地规则遵循两个关键原则：

本地价值含量

产品必须从越南境内采购的材料和在越南境内进行的加工中获得至少部分价值。这确保了足够的当地经济活动对最终产品的价值做出贡献。

以下是用于计算越南贸易协定中定义的当地价值成分 (LVC) 的两个公式：

• 直接法：

• 间接法 方法：

其中：

• FOB价值（船上交货）是指货物在出口港交付到船上的价格，包括国内运输、包装和装载费用。
• 原产材料是指在越南或相关自由贸易协定下的伙伴国生产的材料。
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• 非原产材料是指从协议覆盖范围之外的国家进口的投入品。

关税分类变更

关税分类变更 (CTC) 标准是指与成品的 HS 代码相比，对成品的协调制度 (HS) 代码进行 2 位、4 位或 6 位级别的修改。 生产中使用的非原产投入材料（包括进口或不确定原产地成分）。这种变化可以作为制造国加工过程中发生重大转变的证据。

实际上，非原产投入必须进行转变，改变其关税分类，通常是 HS 代码的 4 位（标题）级别，以确认重要的制造过程已在越南进行。这种转变产生了具有独特分类的新产品，从而在应用程序中赋予了本地原产地地位。有线贸易和海关规则。

越南法规规定的原产地证明

原产地证书

在越南，原产地证书 (C/O) 是通过 eCoSys 系统签发的。该平台由电子商务和数字经济机构管理，该机构负责监督技术基础设施并确保与越南国家单一窗口门户的数据连接。该机构还负责创建用户帐户、向授权签发机构分配识别码，以及在 eCoSys 上维护这些实体的最新公共目录。

有关越南 C/O 申请的更多信息，请阅读：如何在越南申请原产地证书

非操纵证书

申请 未修改原产地证书 (CNM) 是通过 MoIT 的 eCoSys 系统管理的。详细步骤如下：

第1步：注册交易者资料

出口商必须首先在 eCoSys 系统中注册为“贸易商”，或亲自到授权的 C/O 签发机构提交注册文件。

第 2 步：提交 CNM 申请

注册后，贸易商将申请档案附在 eCoSys 上；或者，可以亲自或邮寄将档案提交给注册交易者资料的发证机构。

第 3 步：初步审核

发证机构评估申请的完整性和有效性。它可能会要求申请人：

• 提供缺失的文件（具体说明哪些文件）
• 提供或更正 CNM 的最低强制性信息
• 或者在以下情况下直接拒绝申请：
  • 交易者未根据第 31/2018/ND-CP 号法令（“第 31 号法令”）第 13 条完成交易者注册；
  • 申请 档案不符合第31号法令第19条第(2)款的要求或内容不一致信息
  • 交易者在之前的 CNM 发行中拥有未清偿的文件（“债务”）
  • 交易者之前被发现在之前的 CNM 案件中犯有原产地欺诈行为，但尚未解决
  • CNM 表格填写不正确（例如，用红墨水、手写、篡改、难以辨认或多墨水） 颜色）

第四步：数据录入并提交审批

材料通过初步审核后，工作人员将数据录入系统，并将申请转发给授权签字人。

第五步：签署CNM

发证机构决策机构 签署CNM。

第六步：盖章并交付

发证机构加盖公章，并将批准的CNM返还给贸易商。

要获得CNM，申请人必须提交（一套）文件，包括：

• 贸易商注册档案（签名样本、企业注册、生产清单） 坐es等）；
• CNM申请表（根据第31/2018号法令和第05/2018号通知）；
• 第一出口国最初签发的C/O；
• 提单或同等运输文件的副本（经过认证）；
• 进出口报关单或带有海关认证的内部仓库申报单的副本。

在某些情况下，处理时间可能会有所不同：

• 对于完整有效的电子申请：收到后六个工作小时内做出决定；
• 对于通过 eCoSys 正确提交的纸质申请：在两个工作小时内做出决定 小时；
• 直接亲自提交：八个工作小时内；
• 对于邮寄提交：自发证机构收到之日起24个工作小时内。

案例研究：哪些行业最容易受到原产地风险？

对于越南的出口，原产地欺诈可能发生在各个行业，特别是在电子、食品和饮料行业。

案例1：美国对越南太阳能电池板征收反倾销和反补贴税

2025年4月，美国商务部（DOC）对越南制造的太阳能电池板和太阳能电池板征收高达542.64%的最终反倾销和反补贴税。 面板。该裁决的结论是，某些越南出口商以不公平的低价在美国市场销售产品，并从与中国母公司相关的补贴中受益。

美国商务部的调查确定，几家中资制造商已在越南搬迁或扩大业务，以组装或加工太阳能组件——这些行为有效规避了美国对中国进口产品征收的现有关税。尽管这些设施已在越南正式注册，但人们发现它们严重依赖中国的投入、设备和管理监督，因此未能满足美国贸易法规要求的实质性改造测试。

通过这一决定，越南加入了其他三个东南亚国家的行列，被指控通过转运或最低限度的加工为逃税提供便利。这一结果大大提高了越南太阳能行业（越南增长最快的出口行业之一）的合规风险，目前美国对原产地核查和供应链透明度进行了更严格的审查。

案例 2：价值 43 亿美元的铝原产地欺诈

2019 年，越南当局破获了一起涉及 180 万吨铝的重大原产地欺诈案件 被错误地标记为“越南制造”并运往美国市场。这批货物价值约 43 亿美元，是越南海关在检查位于巴地头顿省的一家公司时发现的。

该公司经营合法的生产设施，但被发现从中国和其他市场进口半成品铝制品，随后将其再出口到越南。o 美国以虚假的越南原产地声称为由。该计划试图利用越南当时相对较低的 15% 出口税率，规避美国对中国铝征收的高达 374% 的关税。

此案显示，随着越南出口量的不断增长，原产地欺诈风险的规模和复杂性不断出现，并强化了加强海关监管和企业尽职调查的必要性，以确保跨境原产地完整性。

案例3：海防出口加工公司的原产地欺诈计划

同样在2019年，海防海关当局破获了一起涉及一家外商独资出口加工公司涉嫌伪造产品原产地的案件。该公司从中国进口零部件，在越南仅进行最低限度的组装，然后以“越南制造”的标签将成品出口到第三国。据海关官员称，这种做法构成了试图逃避原产地规则并被受益于为越南正品保留的优惠关税待遇。

企业的外卖

鉴于对来自第三国的转运征收 40% 的关税，在越南经营的出口商必须采取积极措施，确保合规并管理贸易风险。虽然美国政府正在加强对贸易行为的审查，特别是在转运和原产地欺诈方面，但缺乏详细的执法指南给企业带来了额外的不确定性。

在这种不断变化的环境中，企业应优先考虑在越南进行真正的制造业务，而不是依靠对中国投入品进行最低程度的加工来获得优惠待遇。通过加强供应链透明度、维护健全的文件记录以及符合原产地规则要求，企业不仅可以降低合规风险，还可以利用越南作为可靠制造基地的地位来获得竞争优势。在不断变化的全球贸易格局中占据主动优势。