核心摘要：气候变化正在以复杂的方式演变，一些地区发生了前所未有的极端天气事件。
在越南，多个城市和省份录得有史以来最高气温，特别是广治省东河县，2024年4月28日气温达到44度，为1976年以来最高气温。
近年来快速的城市化进程加剧了“城市热岛”效应，城市地区明显高于周边农村地区，高峰期温差可达3-5度。这是由于植被覆盖率低、建筑密度高、建筑物使用吸热材料、生产和居住活动集中在人口稠密的城市地区造成的。
气温上升和城市化显着增加了对制冷设备的需求，制冷用电量达到约71.4太瓦时，占全国用电量的25.2%，预计到2050年将增加两倍。
这种激增导致制冷剂的使用增加，除了化石燃料使用造成的温室气体 (GHG) 排放之外，制冷剂的使用还会消耗臭氧层并导致全球变暖。这迫切需要政府管理温室气体排放、保护臭氧层，同时实现全球气候变化应对目标。
越南于2020年加入氟碳生命周期管理倡议和制冷效率联盟，致力于2023年全球制冷承诺，并发布了管理和消除臭氧消耗物质和温室气体的正式计划。该计划概述了城乡地区降温的众多任务和解决方案，并为可持续降温行动制定了路线图。制冷行业被确定为联合国国家自主贡献 (NDC) 下实现温室气体减排目标的直接贡献者。
为了管理《蒙特利尔议定书》下的受控物质并推广低碳、节能和可持续的冷却解决方案，气候变化部与国际合作伙伴合作制定了国家冷却行动计划（NCAP）。该计划旨在全面促进国家自主贡献目标，并在 2050 年实现净零排放。
农业和环境部还更新了与制冷行业相关的政策。 《2050年国家气候变化战略》、2022年更新的国家自主贡献以及其他立法概述了关键措施，例如逐步淘汰具有高全球变暖潜力的制冷剂、推广被动冷却、使用低排放建筑材料以及开发冷却即服务商业模式。
此外，2025年的新法律法规还包括关于温室气体减排和臭氧层保护的修订法令，以及首次将可持续制冷概念引入法律框架的修订通知。
为了最终确定 NCAP 草案，气候变化部欢迎反馈意见，以确保拟议解决方案的可行性。这些投入将有助于预测国家制冷需求和制冷项目的投资需求，并制定明确的实施路线图。
这也是提出合作倡议、知识共享、技术转让和可持续社区降温模型的机会。
在农村地区，根据臭氧消耗物质和温室气体管理计划，总理还指示地方人民委员会将城乡降温措施纳入城市保护计划，特别是一二线城市。