胡志明市地铁规划和交通导向发展

在 1 月 13 日的会议上，胡志明市当局报告称，该市几个中心地区的拥堵情况增加了 17%。虽然交通拥堵的部分原因是越南农历新年假期前几周的出行增加，但这也凸显了改善该市公共交通基础设施的迫切需要。

作为越南的经济中心，胡志明市的交通拥堵会严重影响人们的生计和商业运营。为了解决这个问题，州政府和地方当局正在加快开发大型地铁项目和相关规划，作为实现可持续城市发展的重要步骤。

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胡志明市地铁规划到 2035 年，展望 2060 年

最初，根据总理的说法 4 月 8 日发布的第 568/QĐ-TTg 号部长决定，2013年，胡志明市地铁系统总长约170公里，拥有7个车站。此外，该市还计划建设一条全长12.8公里的有轨电车线路和两条全长43.7公里的单轨铁路线。整个交通系统总长度将达到225.5公里。

经过十多年的研究和同步开发地铁一号线，该市领导对规划进行了多次修改。去年12月发布的最新版本包括多项补充，以扩大整个项目的规模。

在胡志明市发展城市铁路系统

2024年12月10日，胡志明市人民委员会根据政治局第49-KL/TW号结论向胡志明市人民议会提交了发展城市铁路系统的项目。这被称为胡志明市2040年总体建设规划的调整项目，远景到2060年。

根据该规划，胡志明市的长度全市城市铁路网里程约510公里。具体细节如下：

到2035年

胡志明市计划投资约183公里地铁型城市铁路，其中高架轨道74公里，地下轨道109公里。该项目将包括148个车站，其中54个高架车站和94个地下车站，横跨6条地铁线路（从1号线到6号线）。初步总投资预计约为9802.15亿美元。

到2045年

胡志明市计划新增城市铁路168.36公里，其中120.71公里 高架线 公里，地下线 47.65 公里。此次扩建将建成7条线路，编号为1号线至7号线，使城市铁路总长度达到约351.08公里。初步总投资预计为213.6亿美元。

到2060年

胡志明市将继续建成城市铁路8号线、9号线、10号线、使城市铁路总长度达到约510公里。初步总投资约240.6亿美元。

新增两条线路

总理根据政治局第49号结论，在城市铁路发展项目中增加了两条铁路线，而不是之前提出的10条线路。

• 铁路11号线：该线路被称为河滨线，将建设为轻轨交通 （轻轨）系统。它将从平新县开始，延伸至古芝县，全长48.7公里。
• 铁路12号线：总理认识到连接芹焦县的潜力。拟建路线将从第7区到Can Gio沿海旅游城区，全长48.7公里。这条线路可以设计为轻轨或捷运系统。

胡志明市的公交导向型发展

2023 年 6 月，越南国民议会提出了第 N 号决议o。第98/2023/QH15号决议（以下简称“第98号决议”）概述了旨在胡志明市发展的各项政策的试点实施。该决议指定在胡志明市试点实施公交导向发展（TOD）。

TOD是一种在全球范围内采用的城市规划和开发模式，旨在围绕交通枢纽创建住宅和商业区。这种方法旨在将人口集中在公共交通附近，提高土地利用效率，减少交通拥堵，并最大限度地减少环境污染。 

根据第98号决议，TOD试点计划将包括以下讨论的条款。

移民安置预算分配

胡志明市人民议会可以将地方预算用于公共投资项目，重点关注与火车站和三环路附近的城市规划相关的补偿和移民安置，三环路是连接五条放射状高速公路的战略交通轴 -  HCMC-Trung Luong、HCMC-Moc Bai、HCMC-Chon Thanh、Long Thanh-Dau Giay和Ben Luc-Long Thanh。

该计划旨在收回土地，改善城市地区，促进移民安置，并为拍卖建立土地基金，以吸引投资者进行城市发展。

投资和建设程序

本计划中概述的与补偿、支持和移民安置有关的投资和建设的权限和程序 遵守《公共投资法》规定的A类公共投资项目的权限和程序。

建设密度和基础设施目标

在本规划中界定的车站和交叉路口附近的区域，胡志明市人民委员会可以根据国家城市规划规定并与技术和社会基础设施相结合，制定建设密度和基础设施目标 总体规划项目要求。

征地要求

征地本规划项目的立项须遵循以下标准：

• 项目导则须在本市中期公共投资规划中获得批准；
• 年度城市规划、城市独立规划、土地利用规划、区级土地利用规划中必须明确征用土地的位置、边界和面积。

在重点地铁线路和三环路沿线试点公交导向型开发

胡志明市地铁一号线于2024年12月正式运营。 胡志明市人民委员会出台了地铁1号线、2号线周边以及3号环路沿线TOD路段发展行动计划。

胡志明市人民委员会表示，该市将在车站核心区、车站过渡区和交通路口附近区域探索三种TOD模式。

车站核心区TOD模式

首个TOD模式将在车站核心区实施半径400米至500米范围内的区域。该模式旨在创建一个高密度、混合用途和多功能的城市区域，将商业和服务空间与住宅相结合。该区域出行方式以步行为主，城市轨道交通为主要交通系统。

车站转换区TOD模式

车站转换区正在开发第二种TOD模式，覆盖半径800米至1000米。该模式也侧重于高密度城市发展，将包括住房和社会服务的混合土地使用。内部交通将主要依靠步行和自行车，与车站的连接由公共汽车、自行车和电车提供。与第一种模式类似，交通将主要利用城市轨道交通。

交通路口附近区域的TOD模式

第三种TOD模式将侧重于以交通枢纽为中心的城市发展。沿三环路建设。在这些地区，该市计划开发交通便利的城市空间，目标是建立集中居住区、城市功能区、工业园区和物流枢纽。

除上述模式外，胡志明市还将围绕中央核心开发中高层城市地区，利用混合用地提供住宅和社会服务。内部交通主要依靠自行车和有轨电车，外部交通则连接支路和公共交通。

基于这三种模式，该市在2024-2028年期间选择了地铁站和三环路沿线的11个地点进行试点。其中，9个区域将在2024年至2025年期间开发，而2个区域将在2026年至2028年期间开发。

投资者和开发商的机会

胡志明市地铁规划的资金动员

该市的目标是完成七个满足到2035年，建成包括1号线在内的轨道交通线路，总长约355公里。每期总资金需求约为400亿美元。为实现上述目标，项目提出了6个主要方面的43项专门机制，使胡志明市在实施项目时更加积极主动，包括：

• 规划；
• 资金动员政策；
• 程序和实施权限；
• 场地清理；
• 技术标准和技术；
• 管理与开发。

在资金来源规划中，项目将公共投资确定为主要来源。它还概述了通过增加中央预算收入、保留城市资源、开发TOD区域和发行地方债券等多种渠道筹集资金的战略。在整个实施过程中，我市将持续进行研究，寻找投资者参与地铁项目。

专家呼吁利用公私合作伙伴关系（PPP）

地铁和公交导向型开发项目对实施公私合作伙伴关系（PPP）机制的需求日益增长。目前，公共交通资金基础设施主要来自国家预算和国际金融机构的优惠贷款，即官方发展援助（ODA）。具体来说，越南利用日本和各国际组织的官方发展援助贷款建设河内和胡志明市的城市铁路线。但显然，仅仅依靠这一资金来源是不够的。

专家认为，通过PPP模式吸引私营部门的资源，不仅可以减轻政府的财政负担，还可以发挥企业的专业知识和经验。据估计，如果 PPP 模式成功实施，私人投资可能占 TOD 项目总建设成本的 20% 至 30%。

将 PPP 模式应用于胡志明市城市铁路和 TOD 项目的需求已经变得显而易见，特别是在地铁 1 号线（Ben Thanh – Suoi Tien）延误之后。这个p该项目的预算严重超支，成本从 17.387 万亿越南盾（约合 6.8696 亿美元）增加到超过 43.7 万亿越南盾（约合 17.3 亿美元）。这种情况表明，需要采取灵活的解决方案来提高协调和投资效率。

结论

胡志明市更新后的地铁规划旨在到 2060 年将铁路系统扩展至约 510 公里，并计划在未来几十年进行大量投资。到 2035 年，胡志明市计划建立约 183 公里的地铁线路，分多个阶段和连接，以改善公共交通。

该举措符合该市可持续城市发展的目标，并为私人投资者提供有吸引力的机会。胡志明市正在通过综合地铁系统开发积极解决交通问题，最终目标是改善流动性并支持经济增长。