核心摘要：越南竞争和消费者管理局 ( VCCA ) 最近公布了 2019 年年度报告。该报告总结了 VCCA 去年的活动，包括不正当竞争调查和合并审查，并展望了该监管机构 2020 年的主要重点。
本出版物重点介绍 VCCA 2019 年合并控制制度的执行情况。
2019年是一个里程碑，2018年竞争法正式生效。为了确保新立法的良好执行，政府颁布了第 75/2019/ND-CP 号法令，其中规定了对违反竞争法行为的行政制裁等。
截至报告发布之日，VCCA 已审查了新合并制度下的五份通知文件，包括备受瞩目的 Saigon Co-op 在欧尚退出越南后收购越南子公司，以及两家电子商务市场巨头 Tiki 和 Sendo 之间的合并。监管机构还要求对两笔交易作出解释，即大正收购 DHG Pharma 控股权和 Masan Group 收购 Vin 集团子公司 Vin Commerce 和 Vin Eco 。
观察：尽管缺乏指导性法令，VCCA 在过去一年中仍然很活跃，特别是在合并审查方面。尽管新的竞争监管机构尚未成立，但强烈建议企业通报应报告交易，否则将面临高达年收入 5% 的罚款。
• 2020 年 3 月，VCCA 首次发布了期待已久的指导竞争法的第 35/2020/ND-CP 号法令（指导法令）。因此，《指导令》引入了两套新的申报门槛，一套适用于几乎所有行业的企业，另一套则适用于涉及信贷机构、保险公司和证券公司的交易。
影响：特定行业的门槛旨在适应这些行业的高额交易，因此应遏制上述实体通知文件的涌入。对于其他企业来说，考虑到门槛相对较低，我们预计备案要求下的交易数量将会增加。
• 指导令引入的其他值得注意的条款包括基于赫芬达尔-赫希曼指数（或HHI）和市场份额的“控制”概念和安全港。
启示：结合新的备案门槛，这些规定应该让企业更好地了解预期交易是否需要遵守备案要求，如果需要，是否会在初步审查阶段后获得批准或需要正式审查。然而，《指导令》对于“控制”概念是否还包括消极控制或否决权等重要问题却明显没有提及。
有关合并申报的新门槛和其他值得注意的规定的更深入分析可参见此处。
• 合并申报不获豁免：如果拟进行的交易(i)符合2018年竞争法含义内的经济集中，并且(ii)超过任何申报门槛，则必须在实施前无一例外地进行通知。
含义：重组或重组等集团内部交易本身对竞争无害，但如果满足上述条件，仍必须进行通报。
• 迄今为止，国家竞争委员会（NCC）尚未正式成立。尽管如此，许多企业仍继续向 VCCA 通报应报告交易。目前，VCCA 将继续负责审查已通知的交易并调查可能违反 2018 年竞争法的交易（如有）。
• 一项正式成立NCC 的法令正在酝酿之中，预计于今年晚些时候发布。