核心摘要：面对新冠肺炎（COVID-19）大流行，南海（又称东海）声索国在海上面临着另一种病毒。这是扩大主张和恐吓的病毒。在成功控制疫情后，中国采取了一系列行动，对整个东海建立了管辖权。这些行动多种多样，从渔业到海洋调查、外交照会、建立新区、命名浅滩到胁迫。中国的受害者不仅限于一个国家，还有越南、菲律宾、马来西亚甚至印度尼西亚。
越南外交学院副教授
2020 年 4 月 2 日，西沙群岛附近发生了一起越南渔船和中国海警船只之间的捕鱼事件，双方均声称自己的船只被对方撞毁。 [1] 越南对此事件提出抗议，称CCG船撞沉了一艘越南渔船。 [2] 该事件是今年以来第二次发生。美国国务院和国防部对此事件表示高度关注，并呼吁中国“继续专注于支持抗击全球疫情的国际努力，停止利用其他国家的注意力或脆弱性来扩大其在东海的非法主张”。 [3] 菲律宾对越南表示声援，称“面对新冠肺炎 (COVID-19)，无论是鱼类还是虚构的历史主张都不值得成为此类事件点燃的导火索。” [4] 中方对此予以强烈反驳，并敦促美方停止插手东海事务。 [5] 问题在于，越南声称拥有主权的西沙群岛于1974年被中国入侵并非法占领。西沙群岛附近地区是越南和中国渔民的传统渔场。对平民和财产使用武力威胁或使用武力受到国际法的谴责[6]。
2019-2020年扩展大陆架外交照会战
2016年东海仲裁裁决影响了声索国的态度。 2019年12月12日，马来西亚照会[7]以西沙群岛和南沙群岛的高潮地物仅享有12海里领海、九段线没有法律依据的假设为基础，延长了其大陆架外部界限。鉴于裁决对菲律宾有利，尽管菲律宾不是诉讼当事方，但马来西亚看到了从裁决中受益的机会，因为这种立场将马来西亚的大陆架扩大了几乎是其 1979 年主张的两倍。拉开了东海延伸大陆架的第二次外交照会战争的序幕。第一个是由马来西亚-越南联合提交[8]和越南部分提交[9]分别于2009年5月6日和7日发起的。
2020年，菲律宾在3月6日通过两份普通照会[10]进一步明确了自己的立场。虽然2009年的照会强调马来西亚和越南联合提交的划界案与菲律宾大陆架重叠，并“因对该地区包括北婆罗洲在内的一些岛屿的领土主张而引起争议”，但该外交照会确认了2016年仲裁庭裁决的结论，即“南沙群岛没有任何高潮特征”。岛屿产生专属经济区或大陆架的权利。”菲律宾还表示一贯拒绝中国的九段线主张、历史性权利和“邻近水域以及海底和地下底土”的概念。 2020年外交照会显示，菲律宾并未放弃仲裁裁决，在与邻国打交道时继续在其认为合适的时候提起仲裁裁决。
越南的立场体现在外交部发言人2020年1月9日的声明以及越南分别于2020年3月30日和2020年4月10日针对中国、马来西亚和菲律宾照会向联合国发出的普通照会中。他们系统地阐明了越南关于《联合国海洋法公约》（UNCLOS）下东海海洋权利的总体立场以及仲裁裁决后的具体立场。确认《联合国海洋法公约》为全面、详尽地界定两国各自在东海的海洋权利范围提供了唯一的法律依据，越南称东海，含蓄地拒绝了中国在东海的九段线主张和历史权利。越南主张，“黄沙群岛和长沙群岛各高潮地物的海洋权利应根据《联合国海洋法公约》第 121 条第 3 款确定。”越南在与马来西亚联合提交的文件中，假设南沙群岛地物没有自己的大陆架，将大陆架延伸到距大陆200海里以外。这些声明的摘要以及越南与马来西亚 2009 年联合提交的文件表明越南支持裁决结论，特别是“南沙群岛的任何高潮地物都无法维持《中华人民共和国民事诉讼法》第 121 条第 3 款所指的人类居住或经济生活”。
2020年4月10日照会和2020年1月9日声明保留越南对东海200海里以上大陆架的主权权利和管辖权。越南2020年照会继续反对在西沙群岛和南沙群岛应用群岛基线，明确反驳中国于1996年宣布的西沙群岛周围直线基线系统，并预防在南沙群岛采用同样的做法。越南认为低潮高地或水下地物不属于侵占范围，其本身并不产生对任何海域的权利。东海的海洋主张超出《联合国海洋法公约》规定的范围，包括历史性权利，都是非法的。越南还重申其一贯立场，即越南有充足的历史证据和法律依据根据国际法确认对黄沙群岛和长沙群岛的主权。
与马来西亚、菲律宾和越南不同，中国在分别于2019年12月12日、[11]和3月23日[12]和2020年4月17日向联合国发出的一系列普通照会中保留了对整个东海的主张。[13]中国继续以南海诸岛的新品牌名称保持九段线的有效性，该品牌由东沙群岛、西沙群岛、中沙组成昆岛和南沙昆岛。通过对以南海诸岛为基础的海域提出主张，中国希望使用《联合国海洋法公约》术语使其主张合法化。然而，这个概念就像九段线一样含糊不清。在“中国以南海诸岛为基础拥有专属经济区和大陆架”的表述中使用单数而不是复数，中国可能暗示即使是南海诸岛也可以被视为一个整体，从而可以通过连接南海诸岛各自最外层特征的最外点来绘制南海诸岛的群岛基线，而不是像西沙群岛那样只为每个群岛绘制基线。
然而，在给菲律宾和越南的照会中，中国重申了对西沙群岛和南沙群岛及其邻近海域的主权主张。中国对有关海域及其海底和底土主张主权权利和管辖权。也可以解读为，中国也保留为南海诸岛各群岛划定群岛基线的可能性。不管怎样，中国都会通过拒绝仲裁裁决并提出新的主张而受益。 2020年3月23日的中方普通照会延续了三不立场，即：不参加；不接受仲裁庭的管辖权；鉴于中国“从不接受基于该裁决的任何主张或诉讼”，因此不承认该仲裁裁决。中国继续努力阻止其他国家利用该判决支持自己的立场，同时坚持在东海主张历史性权利。它还认为，这些权利高于《联合国海洋法公约》规定的权利，这与仲裁的裁决相反。
第二次法律战争将东海声索国分裂为两派：一方选择《联合国海洋法公约》并实施大陆架扩张，另一方则只有中国希望将东海完全置于其主权之下。
2020年4月15日以来，中方加紧部署，全力打造整个东海新格局。
2020年4月17日的照会要求越南“从其入侵和非法占领的岛礁上撤回所有人员和设施”。作为1974年和1988年唯一使用武力的国家，尽管越南是1974年和1988年使用武力的受害者，但中国仍指责越南违反《联合国宪章》的宗旨和原则。这可以被视为中国可能加大对其他声索国的胁迫或诉诸实地武力的信号。 1988年3月14日流血冲突之前，中国发言人2月22日发表的声明也说明了同样的恐吓行为。
