核心摘要：2022年6月16日，越南共产党中央委员会通过了关于“继续更新和完善制度和政策，提高土地管理和利用的有效性和效率，为越南成为高收入发达国家的动力”的第18-NQ/TW号决议，提出了许多新的突破性思路。
副教授。 Nguyen Hong Son 教授、博士
越共中央经济委员会
2022年6月16日，越南共产党中央委员会通过了关于“继续更新和完善制度和政策，提高土地管理和利用的有效性和效率，为越南成为高收入发达国家的动力”的第18-NQ/TW号决议，提出了许多新的突破性思路。决议提出了实质性解决长期存在的土地障碍和限制（如国营农场或林业营地用地、居民点、少数民族生产用地、宗教用地、主要城市中心搬迁的生产设施或公办非经营单位用地、股权化后土地等）和新出现的问题（用于生产和经济活动的国防安全用地、多功能用地、侵占土地等）的方向，根据新的土地利用规划方向，加快国家快速可持续发展；土地分配和租赁；支持、补偿、安置、土地恢复；土地价格；土地财政；土地管理行政改革；提高土地管理能力等。
这些新的突破性思路，从观点、目标到任务、方案和实施组织，贯穿在决议的内容中。概括起来主要有三点：一是提高市场在土地管理和利用中的作用； (ii) 加强业主代表的作用和国家对土地的管理；坚决预防和打击土地领域的腐败和不良行为； (iii) 确保人民、投资者和国家之间的利益和谐，以人民为中心，不让任何人掉队。这也是加强土地相关制度和政策的主要要求。
提高市场在土地管理和使用中的作用
土地是一种有限的资源，对于发展极其重要。因此，要充分发挥这一资源的作用，就应该把它配置到最能有效利用它、促进经济社会发展的部门、行业和人群。理论和实践都表明，市场是实现这一目标的最有效机制。提高市场在土地管理和使用中的作用将有助于提高公开性和透明度。这样，市场将更加有效地运行，国家可以获得足够的信息来管理和规范市场。
第18-NQ/TW号决议加强市场在土地管理和利用中的作用的方向包括以下基本点：
一是要求按照社会主义定向市场经济发展的制度要求，更新和完善土地管理和使用的制度和政策。
其次，肯定了“土地属于全民所有制，国家作为所有者的代表，实行统一管理”，同时明确指出了土地使用权的产权特征：“土地使用权是一种特殊的财产和商品，但不是所有权”。这有利于土地使用权在社会主义定向市场经济条件下的良好运行。
第三，该决议指导扩大人民和企业获得土地的机会。进而提出提高农地使用权出让指标、扩大主体范围等具体措施，土地划拨和租赁主要通过土地使用权拍卖和用地工程招标等形式进行[1]；废除土地价格框架，采用市场原则下确定土地价格的机制和方法[2]；进一步落实城镇土地使用权出让和商品房项目的企民协商机制。尽早制定个人、组织和家庭通过土地使用权转让、租赁或出资参与投资项目的机制和政策；建立农业土地租赁银行；加快土地使用权商品化等。
在越南，农业用地的集中和积累过程正在缓慢进行。农业用地以小面积为主，大大小小的约7800万块，平均每户2.5块约0.5公顷；使用5公顷以上农地的家庭仅占880万户农户总数的3%左右。农业投资企业数量约占全国企业总数的1%。造成土地浪费的原因之一是免征农地使用税政策的实施，没有给农民返还或开发土地带来压力。农地租赁银行成立后，他们就放心把土地出租给农地租赁银行，转租给企业。
因此，提高市场在土地管理和使用中的作用，有利于土地使用权市场更加灵活，为土地集中和先进技术应用于农业生产创造有利条件，从而提高土地利用效率。这也将为企业获得土地、更加积极地开展生产经营活动创造条件；增加宣传和透明度，从而遏制土地管理和使用方面的腐败行为和不良做法。
加强业主代表的作用和国家土地管理能力
土地不仅是有限资源和国家发展的重要资源，也是国家领土和民族生存空间。因此，不仅要对其进行有效的管理和使用，而且要以可持续、节俭的方式并以正确的目的进行保护、管理和使用。
