越南改革：全国63个省级行政单位精简至34个

2025年6月12日，越南国会正式通过一项新决议，将全国省级行政单位数量从63个减少至34个，包括6个中央直辖市和28个省份。此次重组计划旨在清除官僚障碍、简化行政程序，并为实现可持续发展目标奠定基础。

根据新决议，自2025年6月12日起，全国省级行政单位将调整为34个，其中23个为新设单位。相关职能部门被要求加快实施进度，确保新组建的地方政府于2025年7月1日开始正式运作。

主要任务包括：

• 重组并精简地方机关和组织的机构设置；
• 为受到影响的公务员、事业编制人员及工人提供支持，及时解决其担忧与困难；
• 保障社会民生，维护公民和企业的合法权益，并满足各地经济社会发展、国防与安全的需要。

政府还需准确界定新行政区划的自然地理范围及地图标注，确保在6月底前各省同步公布其省级与乡级行政边界调整情况，同时更新党政领导班子架构。

今年4月12日，越南地方政府重组方案已得到同意，主要内容包括：合并省级行政单位、取消县级单位、合并乡级单位，构建两级地方政府体制。该方案载于第十三届中央委员会第十一次会议发布的第60-NG/TW号决议（“60号决议”）。

越南省级行政单位合并方案概览

根据60号决议，越南将设立34个省级行政单位，包括：

• 28个省：太原、富寿、北宁、兴安、宁平、广治、广义、嘉莱、庆和、林同、多乐、同奈、西宁、永隆、同塔、金瓯、安江等；
• 6个中央直辖市：河内、胡志明市、顺化、岘港、芹苴和海防。

2025年4月14日，越南政府发布第759/QD-TTg号决定（“759号决定”），明确52个省级行政单位的具体调整方案，详细列出合并后34个省市的面积、人口和行政中心等信息。

注：虽然60号决议已正式完成34个省市的合并，但部分新设省份的名称仍在征求意见，尚未最终确定。

自2025年7月1日起，县级行政单位将停止运作。因此，作为新设省级和市级行政中心的城市将重新划归为坊级单位，以适应新的两级地方政府模式。

根据759号决定，两级地方政府体制划分如下：

• 省级：包括省和直辖市；
• 乡级：包括乡、坊（大陆地区）和特别区域（岛屿地区）。县级和镇级行政单位将被撤销。

两级地方政府如何运作？

在第十三届中央委员会第十一次会议闭幕词中，越共中央总书记苏林强调该重组方案将显著提升越南地方治理效率。

合并完成后，全国乡级行政单位数量将较现有减少约60%至70%。在新体制下，省级政府既负责落实中央政策，也可制定本省及本市的地方法规，并直接监管下辖乡级单位。

乡级政府将主要执行中央和省级下达的政策，获得更多自主权，并有权制定实施地方法律所需的文件，处理本辖区内事务。

越南政府的实施计划

2025年4月14日，中央指导委员会发布第18-NQ/TW号决议，第47号计划，推进根据60号决议实施的省级与乡级行政单位重组，以及两级地方政府体制建设。

该计划明确了推进省级与乡级行政单位调整和合并、以及构建两级地方政府体制的具体任务安排，预期将在2025年内完成各项工作。

越南合并后将有21个沿海省份

提升物流竞争力

越南目前由63个省和中央直辖市组成，其中包括28个沿海地区。在这28个沿海省份中，有26个设有海港，例外的是宁平省和薄辽省。宁平省的海岸线约18公里，是全国海岸线最短的省份之一；而薄辽省虽然拥有长达56公里的海岸线，但同样未设有海港。此外，除上述26个沿海省份外，越南还有8个非沿海省市设有海港。

在行政区划合并后，越南的沿海省份数量将从目前的28个减少至21个，但沿海省份占全国省份的比例将从44%上升至62%。值得注意的是，合并后的21个沿海省份均将拥有海港，此外，还有两个非沿海省份——同奈省和西宁省——也设有海港。

这一新的行政架构将使越南几乎所有省份都具备海港资源，为交通运输体系提供重要配套基础设施。此项改善将有助于构建更具竞争力的物流网络，进而推动企业投资，特别是在目前缺乏区位优势的地区。

打造超级港口集群

根据此次行政区划合并计划，越南将打造若干超级港口体系，其中最具代表性的是胡志明市区域的整合——该市将与平阳省和巴地头顿省合并，组建新的中央直辖市。

目前，巴地头顿省拥有极具规模的港口体系，共设有48个海港；胡志明市为国家一类港口系统，拥有40个海港；而平阳省则仅设有平阳综合港。合并后，新的胡志明市将具备多达89个海港的庞大港口网络。若再加上来自巴地头顿省的10个海上油气港口，总数将达到99个，远远超过目前全国最大港口系统所在地——海防市的50个港口。

另一个港口体系有望在合并后实现跃升的区域是芹苴市。该市将与朔庄省及后江省合并，形成新的芹苴区域。合并后，该区域将拥有21个海港。虽然数量相对较少，但关键在于芹苴市将由内陆城市转变为沿海城市。尽管当前芹苴距离最近的海港近100公里，但已开发出17个一类港口。合并后获得海洋通道的芹苴市，将极大提升其海洋经济发展潜力，为湄公河三角洲的区域枢纽建设注入强劲动能。

越南海运业的发展潜力

根据越南海事局的最新报告，2024年越南海运业表现强劲。全国港口货物吞吐量同比增长14%，达到8.644亿吨。其中，集装箱货运量增幅尤为显著，同比增长21%，达到2,990万个标准箱（TEU）。

此外，靠泊港口的船舶数量也同比增长2%，总数达102,670艘。内河水路运输方面，运输船只数量增长8%，共计约380,100艘。值得一提的是，越南本国船队的货物运输量在2024年实现了3%的积极增长，显示出本土航运能力的持续提升。

结语

越南通过第60号决议正式引入两级地方政府体制，标志着其行政架构改革迈出重要一步。通过将省级行政单位数量精简至34个，并优化行政流程，政府旨在提升治理效率，助力可持续发展。

本轮重组将赋予省级政府更强的政策执行能力，同时在乡级层面推动治理职能下放，从而更有效地回应基层实际需求。