核心摘要：根据2012年起实施的法律文件，许多部委和部门确认加热卷烟属于烟草制品，因此属于《烟草有害影响防治法》的管辖范围。
事实上，电子烟和加热烟草的问题多年来一直受到各部委、政府和国会的关注。
工业和贸易部的任务是主持和协调各部委和部级机构，在协调相关实体利益的基础上制定适当的法规来管理这些产品。
为了有效管理烟草产品，各方正在分析《烟草有害影响防治法》，以评估其与每种产品（特别是电子烟和加热卷烟）的相关性。
该法第 2.1 条规定：“烟草是由全部或部分烟草成分生产的产品，以卷烟、雪茄、烟草、斗烟或其他形式加工的产品。”
第2.3条补充：“烟草原料是指散装烟叶、烟梗、烟草纤维、烟梗以及其他用于生产卷烟的替代材料，经预处理分离的片状烟叶。”
因此，法律规定，仅应考虑产品的成分来确定其为“卷烟”，而不考虑每种不同类型产品的生产过程或用途，无论是卷烟、雪茄、斗烟还是其他形式（例如加热烟草）。
在该法近期实施过程中，未有其他文件规范该内容，体现了解释与实施的一致性。
根据2012年以来实施的现行法律文件，许多部委确认加热卷烟属于烟草制品。因此，加热烟草与卷烟、雪茄和斗烟一样，属于《烟草有害影响防治法》的管辖范围。
加热烟草不像吸烟那样使用打火机直接燃烧，而是使用一种装置加热烟草材料，产生尼古丁。
在新型卷烟研讨会上，司法部民经济法司副司长乐代海表示：“对于加热烟草，我们确认它是一种烟草制品，因为它是由烟草成分制成，然后插入设备中吸烟的。”
在《烟草控制框架公约》（FCTC）中，“烟草成分”也被用作识别产品为烟草的基础。
《烟草控制框架公约》规定，“烟草产品”是指全部或部分由用于吸烟、吸吮、咀嚼或吸入的烟草材料制成的产品。
它还不依赖于加热卷烟的操作机制（使用电子设备而不是打火机）将该产品排除在适用于卷烟的现行法律框架之外。