核心摘要：本文探讨了越南现行的土地复垦法律框架，特别关注 2024 年《土地法》（《土地法》）及相关文书。在此基础上，它提出了旨在加强监管一致性、确保可持续土地资源治理和保障公共利益的法律改革。
土地复垦越来越多地被许多国家视为扩大土地供应和满足发展需求的重要战略。近年来，越南填海工程数量急剧增加，促进了沿海城市地区、工业园区和旅游基础设施的发展。然而，这项活动也引发了一系列法律挑战，特别是涉及土地使用权、环境保护和海洋资源管理的挑战。 《土地法》对填海造地作出了重要规定，但监管框架仍然分散，特别是在土地、海洋和环境保护立法之间的协调方面。这种法律不一致可能会导致执行困难并危及填海项目的长期可持续性。因此，有必要进行全面的法律分析，以评估当前的法律框架，找出现有的差距，并提出提高监管一致性和有效性的措施。其目的是建立一个更加透明、高效和法律健全的制度来管理越南的填海造地活动。
现行土地复垦法规
土地复垦和复垦土地的定义
《土地法》第 3.30 条规定了“土地复垦”的定义。它反映了陆地面积向海洋扩展的技术过程。然而，该定义仅关注开垦土地的行为，而没有提供“开垦土地”的具体法律概念，即因开垦活动而形成的土地面积。复垦土地缺乏明确的定义可能会给实施和治理带来挑战，特别是在土地类型分类和复垦活动产生的土地使用权的确定方面。
对比分析2015年《海洋与海岛资源环境法》（以下简称《海洋法》）第23.3条，监管分歧明显。 《海洋法》将海岸保护走廊的宽度定义为从多年平均海平面到大陆或岛屿的距离。它还对海岸保护走廊内的填海活动施加了法律限制。
划界标准——最低潮汐水线（根据《土地法》）与平均海平面（根据海洋法）的差异——可能会导致实践中法律的不一致。具体而言，如果填海区位于海岸保护走廊内，则可能会出现土地使用权和允许的活动方面的冲突。
这种不一致凸显了土地法和海洋法之间加强协调的必要性。统一、连贯的法律方法对于避免填海区管理和分配方面的重叠、法律模糊和管辖权争议至关重要。
土地利用规划和填海区识别
《土地法》和第 102/2024/ND-CP 号政府法令（第 102 号法令）对土地利用规划和填海区的确定提供了明确、详细的规定，旨在确保土地和海洋资源治理的一致性。根据这些文书，省级和区级土地利用总体规划必须包含划定具体边界、面积和填海区位置的内容。这一要求提高了填海总体规划的透明度和科学性，并有助于防止与其他相关总体规划（例如建筑、交通和城市发展等）的冲突。
《土地法》第六十五条、第六十六条规定，土地利用总体规划必须明确农垦区和非农垦区的面积和位置。此外，填海区必须符合当地总体规划，以确保社会经济和基础设施的持续发展。这一规定确保土地复垦项目符合长期发展战略。它还有助于避免低效的资源配置和土地使用冲突。
此外，102号令还详细规定了土地利用总体规划和填海区规划编制的技术要求。这些活动必须利用地理空间测绘和地理坐标系等现代法律和技术工具精确进行。土地复垦项目也必须纳入省级和区级总体规划，其中还包括土地利用、建设和交通总体规划。此举旨在促进基础设施的全面发展，并减少总体规划重叠可能引起的冲突。
与之前的土地立法相比，《土地法》及其实施令《102号令》提出了更加严格和详细的规划要求。其中包括强制依赖可持续发展、环境保护以及投资者、当地社区和国家利益平衡的原则。
土地复垦项目投资政策核准及实施