核心摘要：东盟经济共同体提出近二十年后，东南亚的区域贸易仍未达到巡航速度。
该地区的非关税措施（NTM）激增，包括技术法规、许可要求以及卫生或植物检疫控制。根据东盟非关税措施数据库，非关税措施数量从2008年的4350多个增加到2020年的约9500个，其中技术性贸易壁垒和卫生植物检疫措施约占总数的70%。
尽管 2025 年的数据尚未公开，但专家一致认为这一趋势并未逆转。在河内举行的 2025 年东盟未来论坛上，代表们指出，非关税壁垒是新的关税，更难识别，更难取消。
尽管个别成员国经济增长迅速，但东盟内部贸易多年来一直徘徊在贸易总额的 21% 至 22% 左右。就背景而言，欧盟内部贸易通常超过 60%，凸显了欧盟作为单一市场的潜力尚未实现。根据ASEANStats数据库，2023年，东盟货物贸易总额达到3.56万亿美元，但区域内贸易额仅为7590亿美元，占21.5%。
矛盾很明显：关税几乎消失了，但区域贸易却并不繁荣。企业经常受到非关税壁垒、不同的产品标准、进口许可证、标签规定以及成员国之间不同的海关瓶颈的阻碍。
占东盟企业 90% 以上的中小企业特别容易受到合规成本的影响。 CARIASEAN 2023 年的一项研究发现，柬埔寨和菲律宾等低收入成员国中高达 70% 的出口商面临持续的非关税壁垒相关挑战，而泰国等较发达的市场报告的此类摩擦较少。
女性领导的微型企业受到的影响尤其严重，特别是在农业食品领域，该领域的标签、食品安全和保质期规则差异很大。这些不一致减少了贸易量并削弱了对区域一体化的信任。
工具已经有了，但没有得到充分利用。该地区已经开发了平台来解决这些障碍。其中包括东盟贸易信息库和国家贸易信息库，旨在提高非关税措施的透明度；东盟投资、服务和贸易解决方案（ASSIST），一个解决私营部门参与者之间贸易投诉的平台。其他措施包括东盟单一窗口（ASW），这是一项简化海关程序的举措，除了涵盖医疗器械、化妆品和电器产品的相互认可安排外，还包括减少重复检测。
然而，实施滞后。单一窗口和海关过境系统等数字平台已在柬埔寨、老挝、马来西亚、新加坡、泰国和越南等国家推出，但区域全面采用仍有待完成。
自 2022 年起生效的区域全面经济伙伴关系将东盟与亚太地区五个主要经济体联系起来。它在促进对外贸易的同时（例如，2024 年越南与成员国市场的贸易额约为 3,950 亿美元），但也增加了提高内部效率的压力。
如果不解决内部非关税壁垒，东盟就有可能成为一个被欧盟和中国等有凝聚力的贸易集团包围的支离破碎的地区。六步改革路线图是一个机遇。政策制定者、贸易专家和商业团体呼吁进行具体改革，以正面解决非关税壁垒问题，例如加强东盟秘书处，赋予其更大的权力来监督和执行非关税措施纪律，并建立同行评审制度或独立的非关税措施监管机构，以提高透明度和问责制。
其他改革包括通过宣传活动和程序简化来扩大 ASSIST 和贸易数据库的使用，在所有 10 个成员国中快速推进单一窗口和海关过境系统整合，优先考虑对柬埔寨、老挝、缅甸和越南的技术和能力建设支持，以及通过东盟商业咨询委员会渠道将私营部门反馈机制制度化。
这些行动如果得到实施，可以重振经济共同体，并支持东盟到 2045 年成为世界第四大经济体的愿景。
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