核心摘要：政治局第10号决议标志着越南外国投资政策的战略转变，超越单纯吸引外国直接投资转向发展国家...
政治局第10号决议标志着越南外国投资政策的战略转变，从单纯吸引外国直接投资转向发展国家投资平台。
差不多七年前的2019年8月20日，中共中央政治局发布了关于完善制度和政策，到2030年提高外资合作质量和效益的第50-NQ/TW号决议。该决议要求主动有选择地吸引外资，以质量、效率、技术和环境保护为主要评价标准。这标志着越南高质量吸引、利用和管理外国直接投资的新方向。
2026 年 6 月 8 日发布的关于发展外商投资经济部门的第 10-NQ/TW 号政治局决议建立在这一基础上，同时反映了越南不断变化的发展现实。这标志着从吸引外资思维向聚焦打造国家战略投资平台的决定性转变。重点从以行政边界争夺投资转向以产业集群、价值链、创新生态系统吸引投资。质量、效率、技术转让、供应链参与和价值创造已成为关键标准，政策支持也逐渐从税收减免、土地租金优惠等基于投入的激励转向与投资承诺挂钩的基于绩效的激励。
越南去年进行了大规模的行政重组，将省和直辖市的数量从63个减少到34个，并建立了两级政府体制，这是一项变革性的改革努力。这些变化对于重塑投资环境、培育经济增长新动能发挥着关键作用。
预计外国直接投资格局将因消除分散的地方利益而显着受益。省级单位规模大、经济能力强，可以支持综合交通物流网络，而不是过去的碎片化发展模式。与投资、建设和环境程序相关的合规成本正在得到简化。工业园区项目的许可流程预计将大大加快，从而减少外国投资者的机会成本和等待时间。扩大的规划空间还可以形成无缝供应链，使跨国公司更容易获得土地并建立一体化的产业生态系统。
行政机构改革还精简了政府运作，优化了资源配置。省级行政单位的减少和地区级机关的取消预计将节省数万亿越南盾的预算支出。然后，这些资源可以重新用于关键基础设施的开发，包括机场、海港、高速公路、医疗设施和教育系统，以提高劳动力技能以支持外国直接投资活动。
新的省级和乡级两级治理模式消除了中间行政层级。与此同时，更强有力的权力下放使地方政府能够更有效地解决与土地征用、场地清理、电力和供水、互联网服务、废水处理和废物管理相关的瓶颈，特别是在工业园区和独立投资项目中。这有助于释放当地资源并改善项目实施。
政治局第10号决议将外国直接投资部门定位为越南成为区域创新和运营中心的雄心壮志的关键一环。
全球经验表明，研发支出占GDP比重较高的国家往往在经济发展以及科学、技术和创新方面取得更快、更可持续的进步。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的数据，以色列和韩国在这方面处于世界领先地位，研发支出分别占GDP的6.3%和5.0%。
其中大部分投资来自私营企业，包括外商投资企业和高新技术企业。其他研发强度较高的经济体包括台湾（中国大陆），占GDP的3.8%，美国占3.5%，日本占3.4%，瑞士占3.35%，中国占2.68%左右，新加坡占2.0%左右，泰国占1.2%。越南的这一比例仍然相对较低，约为 GDP 的 0.4-0.53%，在全球排名第 66 位。
为了实现突破并避免陷入中等收入陷阱，越南的目标应该是在未来几年将研发支出提高到至少占GDP的2%，与新加坡目前的水平相当。政治局第10号决议提出了直接和间接实现这一目标的若干突破性机制。
首先，优先投资核心技术。越南将重点吸引拥有基础技术和源头技术的投资者，特别是在半导体、人工智能和大数据领域。这些投资者既包括大型企业，也包括拥有独特技术能力和强大研发能力、能够保持竞争力并深度融入全球价值链的专业化中小企业。
二是推动全球人才生态发展。应简化和加快行政程序，放宽签证和居留要求，审查和减少高科技专家、科学家、外国企业家和具有相关资格的海外越南人的工作许可规定，无论他们是否保留越南公民身份。
第三，该决议旨在加强技术转让和国内外商业联系。应推出国家供应商发展计划，鼓励越南企业建立伙伴关系、合资企业和合作，以增强其吸收外商投资企业技术的能力。反过来，这将提高国内私营部门的研发能力。