核心摘要：关于如何在日益数字化的交易生态系统中最好地分配法律责任的争论仍在继续。
跨境电子商务正在重塑国际贸易运作方式，同时暴露出传统海关管理的巨大缺陷。随着商品、支付和数据的流动不再与某一方挂钩，政策制定者越来越面临着重新定义数字商务生态系统参与者之间责任界限的挑战。
2014年《海关法》实施12年多以来，海关效率明显提高。根据海关总署的数据，红色通道报关单的实物查验率大幅下降，从2014年的9.68%下降到2025年的估计2.65%，尽管报关总数增加了67%。
然而，在这些成就的背后，矛盾日益突出。现代商业的快速发展使得现有的法律框架日益过时。问题的核心是传统监管思维与当今交易环境现实之间日益扩大的差距。虽然 2014 年《海关法》是围绕基于文件的管制和实物商品流动而设计的，但跨境电子商务的兴起从根本上改变了进出口业务。因此，以边境检查和手工文书工作为中心的监管模式表现出明显的局限性。
合规成本给平台带来压力
海关数字化转型已进入新阶段，重点不再是采用新技术，而是从根本上重构监管框架。在这一转变中，明确界定数字商务生态系统参与者的角色和责任对于确保有效的政策制定至关重要。
实际上，企业界并不反对海关程序进一步自动化和数字化。相反，企业普遍认为这些变化对于提高行政效率和降低交易成本是必要的。他们主要关心的是具体的政策建议，其中包括将电子商务平台运营商归类为报关员的政策建议。
第一个问题源于法律原则的不匹配。根据电子商务法规，在线平台充当技术中介，连接买家和卖家，但不充当交易方或法律代表。然而，新的海关法草案似乎赋予他们与直接参与商业交易的各方相当的责任。这种差异拉大了法律义务与交易实际控制权之间的差距，不可避免地增加了合规成本。
Bay Global Strategies 代表 Nguyen Thi Hong Van 女士表示，要求电商平台直接报关将从根本上改变其运营模式。为了遵守规定，平台需要开发全新的功能，包括将其系统与政府机构集成、建立海关申报流程以及收集每个订单的数据并使其标准化。这些功能远远超出了市场平台的原始设计，需要在技术和人员方面进行大量投资。
除了直接成本之外，此类变化还可能破坏已经随着时间的推移而发展的生态系统。在实践中，报关行和物流提供商目前履行专门的中介职能，帮助简化通关流程。将报关职责转移给电商平台不仅会重复现有功能，还会降低供应链的整体效率。
更根本的问题不仅仅是由谁提交报关单，而是如何在整个交易链中分配责任。将申报义务分配给平台可能会模糊中间商和进口商之间的区别，从而造成重大的法律不确定性。如果出现监管风险，关键问题是最终由哪一方承担纳税义务和监管合规责任。
企业代表认为，应保留报关员和进口商之间的区别。如果平台参与报关，其作用应仅限于提供技术支持或促进数据传输。买家作为进口商品的最终受益人，仍应承担纳税义务和遵守特定行业法规的最终责任方。
“如果没有明确区分报关人和进口商，该政策可能会将法律风险从控制货物的一方转移到仅仅促进数据交换的实体，”范女士强调。 “在这种情况下，平台不仅要负责提交申报，还可能承担与每批货物的运输、文件和合规性相关的整个法律责任链。”
根据海关规定，报关员对申报信息的准确性、完整性负有法律责任；以验证和控制该信息的能力为前提的义务。然而，电商平台并不直接参与实体供应链。他们既不制造、仓储也不运输货物，也不独立拥有产品规格、原产地或海关估价等关键信息。