核心摘要：美国加强对经由越南转运的审查，征收高额关税，并在 2025 年推动更严格的原产地合规。
美国政府加强了对转运行为的审查，将其视为与越南等主要合作伙伴“贸易不平衡”背后的一个因素，据信越南是中国原产商品进入美国市场的改道渠道。
2025 年 7 月，美国对越南的一系列出口产品征收 20% 的关税，并对来自第三国的转运货物征收 40% 的关税。尽管在宣布这一消息之前，人们就已经开始猜测华盛顿打算解决这个问题，但高达 40% 的比率仍然让许多观察家措手不及。
此后，行业团体和贸易专家敦促保持克制，并指出美国政府尚未就如何识别转运案件发布详细指导。因此，局势仍然不稳定且有待解释。
然而，在这个不断变化的环境中，积极主动的准备还不算过度。实施有效合规和可追溯措施的企业可以更好地保护自己免受美国关税制度转变的潜在影响。事实上，如果战略正确，新关税甚至可以成为一种竞争优势——有利于在越南拥有真正制造业足迹的公司，而不是那些仅仅通过改变货物路线来规避美国关税的公司。
越南是转运点吗？
华盛顿加强对越美贸易扩大的审查
2025 年 6 月 4 日，美国商务部长霍华德·卢特尼克在美国参议院作证时谈到美国对越南贸易行为日益增长的担忧，并声称越南已成为“中国通往美国市场的一个通道”。卢特尼克指出，越南“从中国购买了 900 亿美元”，然后“加价并发送给美国”，并强调华盛顿“绝对寻求互惠”，但“当他们从中国进口并发送给我们时，他们并没有这样做。”
据美国官员称，一些曾经在中国经营的制造商据信在越南建立了空壳实体或轻型装配线，以利用其与美国的优惠贸易条件。据称，这些公司以越南原产地转口商品，经过最少的加工，以绕开美国对中国制造产品征收的高关税。
这些担忧有一定道理。对于寻求供应链多元化和缓解中美贸易紧张局势影响的公司来说，越南已成为越来越有吸引力的基地。数据强化了这一趋势：自2018年贸易战爆发以来，越南对美国出口激增，双边贸易逆差扩大。美国人口普查局的统计数据显示，2002年至2018年，越南出口稳步增长，从20亿美元增至390亿美元，年均增长约6%。然而，从 2018 年到 2024 年，增长急剧加速，每年增长约 21%，达到 1230 亿美元。
不过，转运的叙述只讲述了故事的一部分。哈佛大学的一项研究（2025）发现，从 2018 年到 2021 年，越南对美国的出口增长（以省级衡量）中只有 8.8% 可归因于路线变更。这种转移很大程度上与新的中国投资者迁往越南，将中国原产产品重新命名为越南产品有关。这种现象在地理上集中在北部主要交通和工业走廊沿线：连接河内主要机场和中国边境的内白-老街高速公路、东北部的北江省（主要电子中心）和另一个战略边境省份谅山。
越南检查结果
2020年以来，随着中美第一阶段贸易战愈演愈烈，越南海关总署加大力度打击原产地欺诈和非法转运。随着越南加深融入全球贸易网络，这些违法行为变得越来越复杂。
当局已发现多起案件，涉及从中国进口电子产品、服装、鞋类、自行车、木制品、钢铁和太阳能电池板等商品，进行最低限度的加工，然后以“越南制造”的标签再出口到美国。海关当时的数据显示，76起查处案件中，有24起涉及虚假产地申报，查获自行车3,590辆、自行车零部件4,000多套、厨柜配件12,000套。其中，胡志明市一家于 2018 年成立的公司被发现向约 30 家企业签发了虚假原产地证书，出口总额超过 6000 亿越南盾（2580 万美元）。
在此背景下，美国对可能通过越南改道的担忧并非没有根据。然而，在其不断改善的工业基础和不断扩大的贸易网络的支持下，中国也为追求“中国加一”战略的制造商提供了合法的机会。