核心摘要：社会保险是越南社会主义定向市场经济社会保障体系的主要支柱。办好社会保险，是整个政治体系的职责，是党组织和行政部门、社会政治组织、企业和人民的责任。正确实施社会保险的关键因素之一是规范这项社会服务的政策和法律。本文探讨了现行社会保险法律制度的局限性，并提出了完善这一重要制度的解决方案。
社会保险是越南社会主义定向市场经济社会保障体系的主要支柱，对于实现社会进步和正义、改善人民生活、保障社会政治稳定和国家可持续发展发挥着重要作用。办好社会保险，是整个政治体系的职责，是党组织和行政部门、社会政治组织、企业和人民的责任。正确实施社会保险的关键因素之一是规范这项社会服务的政策和法律。本文探讨了现行社会保险法律制度的局限性，并提出了完善这一重要制度的解决方案。
Assoc. Prof. Dr. Nguyen Hien Phuong [1] & Pham Thi Hai Diu, LL.M [2]
越南社会保险法概述
社会保险被视为社会保障体系的“脊梁”，对社会保障体系乃至整个社会都有着巨大的影响。党和国家充分认识社会保险的重要性，始终重视和完善社会保险政策，适应融入国际的要求。社会保险法律体系日益完善并与越南缔结的条约相一致。社会保险制度的组织模式也进行了创新，社会保险机构从国家管理机构体系中分离出来，形成独立的体系，逐渐符合世界社会保险的发展趋势。
近年来，越南社会保险制度通过行政程序改革和信息技术应用得到蓬勃发展，旨在为参保者带来更大便利，减少时间和成本。
国际劳工组织 (ILO) 1952 年《社会保障（最低标准）公约》（第 102 号公约）规定了九项社会保险政策。在这些政策中，越南目前正在实施六项基本政策，包括强制和自愿社会保险下的疾病、生育、职业事故和疾病、退休、幸存者和失业。社会保险待遇越来越丰富，覆盖面越来越广，实际上已经成为劳动者基于收入保障政策的重要安全网。
与此同时，社会保险法的完善和实施也取得了显著成效。据越南社会保障局2018年统计，截至2018年底，参加强制社会保险的总人数为1470万人，占劳动年龄人口的30.4%。失业保险参保人数为1260万人，占劳动力的26.2%。此外，还有超过310万人每月享受养老金和社会保险津贴。
但社会保险法律制度仍暴露出一些缺陷。
一是社会保险实施的法律规定还不完善，没有将就业、收入、可持续减贫、社会救助等社会保障各层面紧密结合成多层次体系，保障群众收入。
其次，与劳动力总数相比，参加社会保险的人数仍然不多。社会保险有自愿性和强制性两种形式，希望保险能够覆盖整个劳动力队伍，特别是非正规部门就业人员的自愿性社会保险。然而，社会保险政策实施10年来，在4000万农民和无劳资关系的非正规部门就业人员中，自愿参加社会保险的人数只有30万左右。这可能是由于自愿社会保险制度不多元化（目前自愿社会保险仅涵盖退休和遗属制度）、保费率较高、缺乏雇主支持，特别是劳动者对社会保险的认识有限。因此，近70%的劳动力无法享受收入保障体系。
第三，强制社会保险虽然覆盖范围较广，但覆盖一个月及以上劳动合同的职工也存在局限性。目前，在越南的外籍工人和越南客工在获得社会保险方面仍然遇到困难。根据2008年12月1日生效的关于在越南的外籍工人强制社会保险的第143号政府令，在越南的外籍工人必须参加强制社会保险，但在企业内调动或达到劳动法规定的退休年龄的工人除外。这一规定看似明确，但在实际执行中却出现了一些问题。例如，对于持有母公司聘书、有工作许可证但没有劳动合同、不在越南公司领取工资（但从母公司领取工资）的外籍工人，是否必须缴纳社会保险仍然是一个悬而未决的问题。与此同时，大多数越南外来务工人员由于保费较高（22%）而不愿购买社会保险。另一个原因是，他们中的许多人在出国工作前只有两三年从未参加过社会保险。
四是退休制度在各方面仍存在不妥之处。要求工人缴纳社会保险费至少20年才能领取养老金的规定（其他国家的法律仅为10年）使部分45岁以上开始购买社会保险的工人或个人望而却步，因为他们不符合这一要求（Nguyen Huu Dung，2017）。
此外，缴费平等、社会保险共享的原则似乎也不尽如人意。同时，国有企业和私营企业职工养老金的计算也不太公平。领取养老金条件严格，享受一次性社会保险待遇条件宽松；一次性的社会保险待遇难以保障老年人的生活，长期来看最终会给社会带来负担，影响社会保障。另一个问题是，养老金领取者数量迅速增加，而社会保险新加入者数量缓慢增长，加上人们预期寿命的延长，给社会保险基金的平衡能力带来压力（Nguyen Mau Quyet，2018）。
五是不少社会保险权利人逃避、拖延缴纳社会保险费，社会保险违法行为制裁和纠纷处理机制缺乏。最典型的问题在于法律规定，对企业逃避缴纳社会保险费的诉讼必须由基层工会组织提起，而基层工会组织又需要得到每一位员工的授权。鉴于基层工会官员的工资是由雇主支付的，而雇员又不想被解雇，这些规定是不可行的。