核心摘要：党和国家历来注重完善文化发展的制度和政策，把文化作为建国卫国事业的精神基础、目标和强大动力作为前提。去年12月在北宁省举行的主题为“文化发展的机构、政策和资源”的2022年文化研讨会上确认了这一点。 《越南法律与法律论坛》杂志谨向读者介绍这篇根据越共中央委员、文化体育旅游部部长阮文雄在研讨会上讲话的文章。
对文化发展的制度和政策建设以及资源调动的评估
几十年来，越南党和国家始终重视制度、政策和资源对文化发展的重要作用。从1943年的《文化纲领》到党的八届五中全会第03/NQ-TW号决议、党的十一届九中全会第33/NQ-TW号决议、党的十三大决议，以及最近的全国文化大会（2021年），党始终确定了制定、巩固和完善法律依据的基本方向。文化机构是创造良好运行环境的前提，能够最大限度地提升内功，增强文化软实力，使文化成为建国卫国的精神基础、目标和强大动力。这一指导方针已通过许多机构、委员会、部门、群众组织和个人在不同层面上实施的文化发展行动计划、战略和计划得以落实。全面评估近年来越南文化发展的制度和政策制定、巩固和完善以及资源调动的过程，将有助于承认所取得的成就并找出存在的瓶颈，从而提出必要的转型要求，以实现越南的目标。
政策框架为各类文化产业挖掘文化资源并将其转化为文化软实力创造了制度环境。 2016年，通过了《到2020年越南文化产业发展战略》和《2030年愿景》。这标志着为文化产业创造良好的制度环境，把文化资源转化为有吸引力的产品和服务迈出了新的发展步伐。各部委特别是文化体育和旅游部积极开展政策立法活动，打造有利于文化产业发展的法律走廊。这些积极的制度变革将越南文化产业市场发展到了新的高度，为国家GDP的增长做出了重大贡献。据统计，2015年越南文化产业占GDP的比重为2.68%，2018年约为3.61%。文化产业初步提升文化资源效率，将文化价值转化为文化软实力，提高竞争力和融入国际。
税收、社会化促进、资源吸引等方面的法律文件体系，形成了调动全社会文化资源的法律依据。按照“国家文化投入必须与经济增长水平相适应”的基本原则[2]，国家预算内文化投资比重逐年提高。 2014-19年度，文化、体育和旅游部用于文化发展的预算超过57,350亿越南盾，其中用于发展投资的超过9180亿越南盾，用于非商业活动的近48,170亿越南盾。 2016年之前，地方文化发展投入是通过国家文化目标计划进行的。 2014-15年度，该计划获得5460亿越南盾的资金，其中2900亿越南盾用于发展投资，2560亿越南盾用于非商业项目。 2016-20年期间，国家文化发展目标计划的预算总额增至106,200亿越南盾[3]。这些项目的投资基本上促进了旅游经济的发展和人民文化生活的改善，特别是在农村、边远地区、边远地区和海岛[4]。
此外，各种文件[5]确立的“社会化”政策，为动员个人和社会组织的投资、财政援助和捐赠用于文化发展创造了优惠的机制和政策（税收、收费、信贷、土地使用权等）。国家还推动设立培训基金、学习促进基金、人才发展基金、文学艺术推广基金、电影发展基金、出版支持基金等。例如，2008年的《增值税法》（2014年修订）明确了免征增值税的对象清单。根据本法第5.12条规定，文化活动、展览、文艺演出、电影制作、进口、发行、放映等文化领域，适用5%的优惠税率；旅游服务和活动等其他商品和服务，适用10%的税率。此外，人力资源、基础设施、专业知识等文化发展所需的其他资源也得到调动，为越南文化艺术活动取得积极成果作出重要贡献。
多项机制和政策逐步提高文化艺术领域人力资源素质。截至2021年6月30日，全国文化体育和旅游从业人员总数达89.99万人，其中文化艺术领域人员19751人，体育体能领域人员10199人，旅游领域人员87万人[6]。文化体育和旅游人才队伍结构合理。落实文化艺术人才发现、培养、培养、表彰政策，吸引文化领域优质人才。
制度完善，有利于提高民族传统文化、历史遗产、文物保护效率和价值。为落实到2030年越南文化发展战略制定了各种具体计划。其中包括2021-25年越南文化遗产价值保护和可持续发展计划； 2021-30年越南文化遗产数字化计划； 2022 年 3 月 4 日的计划 217/CTr-BGDDT-BVHTTDL，关于与教育和培训部协调，通过非物质文化遗产和文物、中央和地方博物馆对学生进行传统教育。越南还努力向世界推广民族文化遗产，另外两项非物质文化遗产被联合国教科文组织授予荣誉称号（傣族、农族、泰族的歌唱技艺和占族陶艺）。当选《保护非物质文化遗产公约》政府间委员会2022-26年度成员。
制度和政策制定尊重和保护不同民族、地区的文化多样性，提高人民文化生活水平，为保障政治安全、捍卫国家主权做出了贡献。定期举办民族文化节、流动演出等丰富多彩的节目和活动，满足少数民族地区、边远地区、边疆海岛地区人民群众的文化享受需求，缩小城乡、全国区域之间的文化差距。
文化环境建设取得阶段性成果。政府批准了一系列数字化计划，例如2021-30年期间越南文化遗产数字化计划；到 2025 年图书馆数字化计划和 2030 年愿景； 2021-25年期间越南节日数据数字化计划；特别是在Covid-19疫情期间，文化艺术活动趋于线上化。各类文艺表演节目通过网络平台、社交网络广泛传播，成效显着。