本质上，第 19 号法令为经第 57/2024/QH15 号法律修订的《投资法》第 36 条新增的 a 点提供了详细指导。此次更新对越南的投资政策框架进行了重大改革。本文探讨了新政策、其影响以及它如何改变早期程序。我们还分析了其对投资者（特别是外国投资者）的影响，以及它在优先行业创造的机会。
概述
19号令引入了一项特殊的快速投资程序，旨在取代或覆盖合格项目传统投资审批流程中的某些步骤。这是一项实施法令，澄清并扩展了越南投资法中添加的新法律条款（第 36a 条）。
如果 2025 年 1 月 15 日之前发布的任何早期法规与第 36a 条和第 19 号法令相冲突，则以新规则为准。该法令提供了一条更快的替代路线r 具体项目。 《2020 年投资法》和第 31/2021/ND-CP 号法令规定的传统程序仍然适用于特别计划之外的项目；不过，符合条件的项目现在可以选择这种加急流程。
新旧程序之间的主要区别包括：
- 时间更短：投资登记审批现在在 15 天内完成，而传统流程通常需要 6-12 个月，这意味着审批量减少了 75%
- 更少 预先审批：根据新的特别程序，投资者在项目启动前不再需要单独获得一系列许可和批准，例如施工许可证、环境影响评估或消防安全证书。繁琐的前期文书工作和重叠的审批已被简化。
- 转向事后审批：特殊项目程序依赖于投资者遵守技术标准和法规的承诺，政府监督发生在项目启动后而不是项目启动前。
- 以担保取代验资：新法令允许使用银行担保或承诺协议代替出资核查流程，从而简化了投资资本要求。投资者仍然必须提供保证金或担保以确保项目实施，但这种机制更加明确，并且与项目的成就挂钩。
合格投资者和特别程序下的优先项目
19号令的适用范围包括开展合格项目的国内外投资者。然而，该术语背后的推动力主要是为了吸引尖端行业的外国直接投资（FDI）。越南将自己定位为全球有竞争力的目的地高科技和创新领域的所有投资者，使该政策对于寻求在越南战略产业建立或扩大业务的外国公司特别重要。
该法令通过指定特别程序的优先领域和区域来限制符合资格的项目。行业和地点的标准如下：
- 高科技产业和研发：位于高科技园区并符合《高新技术法》规定的高新技术项目标准的项目，以及更详细的标准，请参阅本文；
- 特区内项目：工业园区、出口加工区、信息技术集中区、自由贸易区、经批准的经济区内功能区的投资项目。
简化投资审批流程
对于符合条件的项目，19号令彻底改变了投资审批流程。审批流程，使其更快、更直接。获得投资登记证书（IRC）是实施投资项目的核心许可证的新快速通道流程可以概括为几个简化的步骤。
准备IRC申请
投资者准备第36a条规定的档案，其中包括以下主要文件：
- 实施承诺声明： 投资者的正式声明，确认遵守有关建筑、环境保护、消防等所有适用的法律法规；
- 初步项目适宜性评估：投资者自行准备的文件，概述拟议项目如何符合适用的法律条件、技术标准和安全法规；
- 投资者承诺书： 确认投资者全部承诺的声明遵守所有监管要求，不从事禁止的活动，并对违反承诺的行为承担全部责任；
- 投资者的法律身份文件：证明投资者合法身份和行为能力的证明文件，如组织的商业登记证或个人的个人身份证明文件；
- 详细的投资项目建议书：全面的项目概要 包括目标、规模、拟建地点、总投资资本、实施时间表、土地使用要求、所选技术和环境保护措施；
- 投资者资格证明（如适用）：在某些特殊情况下根据适用法律要求的任何确认投资者资格状态的其他文件；和
- 补充文件（如果需要）：可能需要的其他文件，具体取决于项目的性质、规模或地点，或根据主管部门的要求。
提交和处理文件
投资者应根据相关法律规定，向各自工业园区、出口加工区、高科技园区或经济区的管理委员会提交一套完整的申请文件，以便登记并获得IRC。
然后，管理委员会将负责对提交的材料进行审查和评估，并依法签发IRC。最大限度缩短许可办理时间。
IRC签发后，投资者签署的承诺书将由董事会同时转发至项目所在地负责施工秩序、环境保护、消防安全等方面的国家相关管理机构，以利于协调监督和监督。
许可后担保和实施
一旦获得IRC，投资者就进入实施阶段，但必须履行投资项目担保义务。第 19 号法令要求投资者提供存款或银行担保，以保证项目将按承诺执行。押金金额通常为项目资本的百分之一到百分之三，具体取决于项目的规模。
提供此担保的时间取决于项目的土地状况。例如，投资者可能需要在收到 IRC 之后、国家发布土地租赁决定之前或开始任何土地清理补偿之前，或者如果土地已经分配，则需要在 IRC 后 30 天内缴纳押金。这一要求并不新鲜，因为越南长期以来一直要求投资者为需要国家分配土地的项目缴纳保证金。然而，根据特别程序，它得到了加强，以确保只有认真的投资者才能参与快速审批的效益。
通知后开始施工（无需单独的施工许可证）
第 19 号法令的一项重大简化是，只要投资者遵守技术标准，符合条件的项目无需以传统方式获得施工许可证。相反，在开始任何建设之前，投资者必须至少提前 30 天提交“开工通知”。
该通知将发送给当地建设主管部门和开发区管理委员会，并且必须包括法律规定的两份关键文件：
- 项目的技术经济建设投资报告，主要是技术设计和可行性报告，由投资者自行准备并批准。 符合建筑法；
- 由合格专家出具的独立验证报告，证明该项目的设计符合安全、环境和消防标准
一旦提交了通知和所附文件，项目工程无需传统许可证即可进行，从而加快了破土动工的速度。
简化环境许可
对于根据环境法通常需要环境影响评估（EIA）报告的项目，第19号令在投资登记阶段提供了豁免，投资者无需准备完整的环境影响评估（EIA）报告。 根据第 36a 条申请时的环境影响评估报告。相反，投资者的初步建议只需要包括初步的环境影响分析和缓解措施作为其承诺的一部分。
未来可能仍需要正式的环境许可或登记，但这并不延迟投资许可流程。这一变化使项目能够更快地开始，同时监测环境合规性，而不是导致前期延误。
持续的合规性和监测
之后项目启动后，投资者在实施过程中必须遵守所有承诺的标准和法规。快速审批并不免除实质性义务，而只是将详细审查推迟到实施阶段。
投资者必须进行自我监控并评估项目的进度和合规性。同时，包括管理委员会和建设、环境专门机构在内的国家主管部门将进行必要的监督和检查。
19号令规定，如果出现任何问题或违法行为，主管部门可以依法采取纠正措施或处罚。投资者仍然对履行其承诺承担全部责任。否则，可能会导致行政罚款、暂停运营，严重时甚至撤销项目。
投资担保退款
随着项目逐步迈向实质性里程碑，通过分阶段退还押金或担保，投资者将获得合规奖励。开工后，投资者按要求提交通知书和技术文件后，返还50%的定金。
项目建成并投入运营后，投资者提交工程竣工验收报告。届时，剩余押金和利息将全额返还（或解除担保）。
对投资者的影响
对于投资者，特别是外国企业来说，新的特殊投资程序在很大程度上带来了积极影响。它解决了历史上影响越南外国直接投资的许多痛点。通过简化和加快流程，越南旨在提供更具竞争力、透明和对投资者友好的环境。
速度和确定性
根据新法令，获得投资项目许可证的周转时间为明显更快。曾经需要一年时间的流程现在可以在两周或更短的时间内完成，为投资者提供了更大的规划确定性。
减少管理负担
投资者可以避免预先跨越多个监管环节。这一特殊程序将多个步骤合并为一个步骤，从而减少了文书工作和程序重复。它不仅节省了时间，还降低了投资者的成本，否则投资者将在每个许可证的顾问和合规文件上花费大量资源。
启动项目具有更大的灵活性
在传统制度下，投资者往往必须等待所有批准才能破土动工，从而导致延误。现在，他们可以在收到IRC后立即开始项目实施，依靠自己的准备工作和质量控制。这种灵活性使他们能够按照自己的节奏开始建设和其他活动，只要他们遵守标准。
在优先领域利用激励措施的机会
通过针对高科技和创新项目，该政策与越南还提供各种激励措施的领域相一致，例如免税期、研发支持等。根据特别程序进入这些优先领域的外国投资者将受益于更快的进入和政府对高科技行业的任何现有激励措施。
该法令还 这标志着越南对这些行业的承诺，这可以提高投资者的信心。从长远来看，简化高科技项目的准入可能会培育集群。
受益于改革的机会和优先产业
19号令是越南为利用不断变化的全球投资趋势而采取的战略举措。通过快速推进某些项目，越南正在有效地吸引对政府优先发展的特定高价值行业的投资。商业专业人士和法律顾问应注意这一点
高科技制造业
在当今的经济环境和地缘政治变化下，全球半导体公司正在寻求供应链多元化。越南对高科技园区半导体工厂的快速批准可以通过减少官僚拖延来吸引这些公司。同样，先进电子产品（例如柔性电子产品和相关材料）的制造商也将从中受益。该法令补充了越南发展电子供应链的现有努力，鼓励企业在工业区快速建立制造设施、装配线或研发中心。
人工智能和创新中心
越南旨在成为人工智能研究、软件开发和科技初创公司的中心，因此鼓励人工智能行业和其他创新驱动的项目 更容易建立研发中心和创新中心。中号专注于人工智能、机器学习和数据中心的跨国公司或研究机构可以受益于快速批准，特别是如果它们位于专为此类行业设计的高科技园区或IT区。
政府优先考虑的更广泛的“高科技产业”类别（根据总理第38/2020/QD-TTg号决定）不仅包括人工智能和半导体技术，还包括以下领域 生物技术、新材料、可再生能源技术和其他工业4.0技术。
研发和培训中心
该法令缩短了建立设施所需的时间，使企业能够在越南建立研发实验室、测试中心和培训设施。例如，一家开发新技术的外国汽车或航空航天公司可以迅速在越南高新区设立研发部门。这反过来又可以促进当地知识转移和技能提高。通过指定“创新中心和越南政府将“研发中心”列为符合条件的项目，旨在提升越南作为创新中心而不仅仅是低成本制造基地的形象。
其他
除了上述行业之外，通过加速高科技项目，越南还可以在技术领域创造就业机会，并随着更先进的产业扎根而提高劳动力的整体技能。 还可能带来建筑、物流和法律、工程和咨询等专业服务领域的辅助机会，以支持在更紧迫的时间内实施的大量项目。
这些优先领域的国内投资者也将受益于新程序。然而，改革的首要目标是吸引拥有尖端产业专业知识和资本的外国投资。越南科技企业家和公司可能会发现，如果他们能够更容易地启动大型项目 利用相同的快速通道规则将它们安置在符合条件的工业园区。这可能会鼓励公私合作伙伴关系或合资企业，即国内公司与外国技术合作伙伴合作，在特殊制度下启动项目。
结论
越南的第 19 号法令代表了该国投资格局的里程碑式政策转变。对于外国投资者来说，它为更快地进入和扩张亚洲最具活力的市场之一打开了大门，特别是在半导体、人工智能和先进制造等领域。对于希望在越南搬迁或启动新项目的公司来说，其优势包括减少官僚作风、降低成本和加快上市时间，可能会改变游戏规则。
