核心摘要：由于程序在立法中发挥着极其重要的作用，近年来我国的立法程序不断更新。尽管新的流程有助于更快地通过更多法律文件，但仍有问题需要解决。
关于拟定立法工作的印发
可以客观地说，这种立法形式反映了国家的认知和现实。当国家从指令性国家模式转向法治国家模式时，拥有足够的法律是客观要求。因此，制定立法方案也很重要。这种方法有助于集中资源并对整个起草和通过过程施加纪律。
虽然国家的法律体系已基本健全，但从立法程序开始，立法过程中就出现了问题。
首先，立法活动可能与现实相距甚远。生活中提出了一些我们未能回应的热点问题，因为其中许多问题尚未纳入繁忙的立法计划中。虽然计划每年都会调整，但进展仍然缓慢。目前，根据新法律文件公布法，立法计划由原来的五年制定一次，改为每年制定一次。此外，相关机构必须集中一切资源来完成立法计划，因此没有更多的资源来处理出现的问题。这种缓慢和不兼容可能会阻碍国家行政管理的效率。
其次，立法方案在实施时很难确定准确的立法政策。结果，我们根据自己的主观愿望制定了无数的政策，这些政策都是好的，都写进了法案。研究人员称这种钞票为填充钞票。一旦通过，“填充法案”将成为“填充法律”，基本上无法执行，因为它包含太多政策，而且没有一个政府有能力提供资源来执行它。法律如果不能执行，就会失去其神圣性。更不用说法律文件之间的重叠和冲突了。
第三，制定立法计划的一个主要推动力是各部委和部门获得更多权力的愿望。部委和部门拥有的权力越多，人们享有的自由就越少，他们需要请求的许可也就越多。许多部委和部门甚至在法案被纳入该计划后才开始寻求其内容。本来应该是相反的方式。
四是难以一次性评估几十张、上百张票据的必要性。这项工作在现实中是不可能的。这样做会增加立法活动与生活分离的风险。
如何克服按计划立法？
最理性的方式是让政府更加积极主动。从本质上讲，国会五年立法计划必须反映党代表大会确定的五年任期的战略任务和方向。政府将根据工作日程制定完成上述任务和方向的计划并提交国会。此外，政府也需要快速程序，以最快的速度提出必要的法案，以解决国家出现的热点问题。我们应该记住，政府必须拥有制定国会议程的优先权。
立法过程的各个阶段
立法方案一旦获得通过，相关部门将开始起草法案。法案草案将提交国会相应委员会审核，然后提交国会。一项法案必须经过两读，即国民议会的两次全体会议。一读时，政府将向国会提交法案，相关委员会将提出核查意见，国会将就仍有争议的问题进行辩论。国会常务委员会将在听取国会代表意见并完成草案后，将该法案提交国会二读。
我们的二读理念与世界上其他国家三读的理念不同。一读旨在验证草案的必要性。如果大多数议员认为该法案没有必要，那么该法案将在一读后夭折。二读旨在评估该法案所包含的立法政策。如果大多数国会议员未能就这些政策达成一致，该法案将在二读后失效。在相关委员会核实技术问题并最终确定文本后，该法案在三读中获得通过。在三读时，如果委员会大多数成员表示支持，该法案就会获得通过，否则该法案就会夭折。
两读通过法案的好处是可以缩短时间，不用再三考虑。然而，这种方法有其自身的问题。
