核心摘要：2017年南海（越南称为东海）的紧张局势被认为低于往年。 2017年11月13日第31届东盟峰会主席声明注意到东盟与中国在南海问题上关系的改善。应该如何解释这一改进？影响这种改善的主要因素是什么？南海争端是否得到妥善处理？要回答这些问题，必须考虑该地区发生的主要事件。
2017年南海（越南称为东海）的紧张局势被认为低于往年。 2017年11月13日第31届东盟峰会主席声明注意到东盟与中国在南海问题上关系的改善。 [1] 如何解释这一改进？影响这种改善的主要因素是什么？南海争端是否得到妥善处理？要回答这些问题，必须考虑该地区发生的主要事件。
从地缘政治角度看，影响南海局势的三大事件是：2017年8月8日在马尼拉举行的东盟成立50周年纪念活动、2017年10月18日至24日举行的中国共产党第十九次全国代表大会以及2017年11月6日至11日在岘港举行的亚太经合组织第二十五次领导人非正式会议。南中国海将会被搅动。然而，2017年，这三起事件短时间内在三个主诉国首都连续发生。他们的成功取决于各方的克制和相互妥协。在习近平主席宣布“南海岛礁建设稳步推进”并成为其第一任期的关键成就之一之前，中国已经减少了填海造岛活动。 [2] 罗德里戈·杜特尔特总统甚至在中国共产党代表大会开幕前下令停止桑迪礁的建设。雷普索尔在越南大陆架上的活动在地震数据收集完成后和通过行为准则框架（COC）之前暂时停止。
南海奖
还有一个因素也不容忽视。 2017年是南海奖具有里程碑意义的一年。它极大地改变了南海争端的范围。该裁决澄清了九段线的模糊性，中国曾将九段线用作法律工具，声称对南海主要部分拥有主权。它分配了南沙群岛所有地物仅12海里的领海，并且淹没的低潮地物没有岩石的法律地位。因此，它创造了将大陆和周边国家，特别是越南、菲律宾、文莱、马来西亚和印度尼西亚的大岛屿几乎专属经济区从争端中解放出来的可能性。它在南海中心的人类共同遗产的公海和海底区域创造了一个“甜甜圈洞”，所有国家，无论是沿海国家还是内陆国家，都可以在国际海底管理局的管理下行使公海自由和分享海底自然资源的权利。这些自由得到普遍承认，载入《联合国海洋法公约》（UNCLOS），并被视为普遍权利。东盟成员国分为争议国和非争议国两类，在南海没有直接利益，现在至少可以在公海和地区实现共同利益——人类的共同遗产。老挝这个内陆国家，或者柬埔寨这个地理上处于不利地位的国家，现在都有权主张自己在南海的份额。航行权与海洋环境
尽管最初的感觉很兴奋，但该奖项的结论尚未在任何地区政治声明中提及。 2016年老挝主办的第30届东盟峰会和2017年菲律宾主导的第31届东盟峰会连续两次发表东盟声明，均对这一裁决保持沉默。 2017年11月11日亚太经合组织第二十五次领导人非正式会议《岘港宣言》赞扬东盟对地区发展与繁荣的贡献。 [3] 2017年11月12日唐纳德·特朗普总统正式访问河内之际，美利坚合众国和越南社会主义共和国发表联合声明，“进一步呼吁所有南海声索国根据1982年《联合国海洋法公约》所反映的国际海洋法澄清和履行其海洋主张，并在管理或解决这些争端时善意履行其国际法律义务。” [4]
一些观察人士对裁决的效果提出质疑。卡尔·塞耶 (Carl Thayer) 称其为“死在水中”[5]。 Ankit Panda和Prashanth Parameswaran提出问题：“南海仲裁案裁决一年后，中国‘赢’了吗？” [6]
事实上，没有任何迹象表明该奖项将在短期内执行。究其原因，是案件当事人缺乏善意。中国的“四不”政策（不参与、不承认仲裁庭管辖、不接受、不执行裁决）使裁决的执行陷入暂时僵局。菲律宾搁置了裁决，有利于他们交换中国的经济投资和南海现状。菲律宾总统称该奖项为“一张有四个角的纸”。 [7] 对他来说，“南海问题是一个问题，但我们并不着急。事实上，我们所做的确实是正确的一步，为了避免与几乎所有有关各方进行对抗性谈判，只要求在有限的时间内解决问题，并在可以做到的情况下共享资源。” [8] 马尼拉希望更多地关注经济发展和制止恐怖主义，而不是与北方大国的争端。
中国声明不接受、不遵守该裁决，并不意味着该国今后不再接受、不遵守该裁决。 The Award is final and without appeal.它成为《公约》解释和适用不可分割的一部分。它会被判例引用并被其他当事人在类似案件中援引。如果任何一方拒绝接受裁决或双方之间存在争议，任何一方均有权请求仲裁庭进一步解释其裁决。历史证明，几乎在不遵守判决的案件中[9]，缺席方最终都及时改变了自己的行为，以全部或部分地适应裁决。
事实上，中国也有一些调整。它甚至允许菲律宾渔民返回黄岩岛捕鱼。它通过菲律宾当局发出信号，表示在双方试图加强关系之际，根据马尼拉提出的新“现状”，菲律宾不会占领南海的新地物或领土[10]。提出了以四煞法式机动取代九段线的新战术。 [11] 中国将东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛水下马克斯菲尔德群岛分别称为东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛和中沙群岛。四沙接近的概念以及声称距这些地物200海里的距离将有助于中国控制整个南海。中国打算将这一历史性主张与海洋法的新发展结合起来，以取代引起整个地区焦虑并因裁决而无效的九段线。王外长试图为南海造岛辩护：“中国在该地区的建设也是为了维护地区和平和航行安全。大多数基础设施项目都是民用目的。” [12]
显然，中国不承认对南海的主权和管辖权主张。与此同时，它发现有必要在获奖后调整其方法。中国重视东盟国家对“一带一路”倡议的支持。它还需要与美国进行地缘政治斗争的时间。实现这些目标的工具之一是 COC 构建过程的管理。
通过《各方行为准则》管理冲突始于1992年《东盟南海宣言》。经过10年的谈判，中国—东盟签署了《南海各方行为宣言》（DOC）。 《宣言》要求各方自我克制，不进行导致争端复杂化、扩大化、影响地区和平稳定的活动。然而，2013年初南沙群岛和西沙群岛的大规模填海造地、2014年越南北部经济专属区海洋石油981钻井平台事件以及2012年和2015年的黄岩岛对峙事件都证明，DOC不足以帮助有关各方实现其目标。在《宣言》签署十年后，东盟坚持在 2012 年制定新的《南海行为准则》。菲律宾将案件提交海牙常设仲裁法院后，中国才接受谈判。北京希望采取措施平息该地区的不满和猜疑。看到“南海行为准则”的讨论会拖延时间，淡化仲裁裁决的意义，优先满足国内民族主义，试图制定排除外来干涉的规则，并完成人工岛的军事化。值此东盟成立 50 周年之际，东盟希望向前迈出一步，结束《宣言》15 年来没有取得实质性成功的情况。 COC的新框架是双方对立意图的让步。这是东盟和中国都希望在 2017 年达成的政治解决方案。
